國家危舊房改造專項資金被中途“劫走”，罪魁禍首竟是鄉黨委書記。不久前，甘肅省瓜州縣人民檢察院立案查處了該縣梁湖鄉原黨委書記俞某貪污、濫用農村危房改造資金一案，追回惠農資金150余萬元。俞某因濫用職權和貪污受賄，數罪並罰被判處有期徒刑十六年。

　　涉農犯罪直接損害農民利益。為有效預防涉農職務犯罪，甘肅省檢察院自2014年1月起在全省組織開展了“保民生、促三農”專項行動，一年多以來，依法懲處了一批涉農職務犯罪分子，並逐步建起了覆蓋基層檢察院的監督網路，切實維護了農民利益。

　　有貪必肅：

　　關緊不能腐的閘門

　　近年來，中央和甘肅省先後出臺了一系列強農惠農富農政策，為農業增效、農民增收、農村發展提供了有力保障。但由於涉農資金管理不規範、資訊公開不到位、監督機制不健全，導致涉農資金被侵吞、挪用等問題時有發生，已經影響到農村社會的和諧穩定。

　　甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明介紹，2008年至2013年，甘肅省檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪2371人，佔同期立案總人數的39.2%。因此，按照最高人民檢察院部署，一場“保障民生民利，促進農業發展、農村繁榮、農民增收”的專項行動於2014年1月在甘肅啟動。

　　及時發現查處涉農職務犯罪，是對農民利益最直接的保護。甘肅省檢察系統堅持有貪必肅、有案必辦，嚴肅懲治在涉農資金管理髮放環節發生的職務犯罪案件。專項行動開展以來，全省檢察機關共立案查處涉農職務犯罪案件505件1029人，分別佔全省立案數的56.5%和61.3%；開展預防警示約談581人次，及時挽救了一批處在犯罪邊緣的幹部。

　　惠農資金被“劫走”，暴露的深層問題是涉農項目資金管理不規範。甘肅省檢察系統堅持從制度層面預防職務犯罪。針對辦案中發現的制度缺陷和管理疏漏，提出預防建議508件，幫助整章建制685項，使各項涉農資金做到了管理有序、使用有方、發放有據，擰緊了不能腐的“安全閥”。

　　天網恢恢：

　　檢察網路到鄉村

　　甘肅省定西市安定區巉口鎮龍灘村地處山區，從鎮上去村裏要翻越幾座大山。但安定區人民檢察院的檢察官喬天倩已經是村裏的熟人了。在村部的“檢察聯絡室”裏，有她的一張辦公桌；每個村民家都有一張印有她名字、照片和電話的檢察聯絡卡，有什麼疑問可以隨時聯繫她。

　　個別幹部向惠農資金伸手，不僅造成國家資金的流失，而且嚴重危害項目建設進度和品質，侵害人民群眾切身利益，損害黨和政府形象。那麼，如何保證國家惠農政策落到實處呢？

　　甘肅省檢察院突破以前檢察機關在縣級以下不設派出機構的“成規”，在鄉鎮設立檢察室，在縣區涉農部門和村社設立檢察聯絡室，實現法律監督網路“全覆蓋”。專項行動開展以來，甘肅省掛牌成立1239個鄉鎮檢察室和 16057個村級檢察聯絡室，佔到全省鄉鎮和行政村的100％。到鄉到村的檢察平臺，織成一張橫向到邊、縱向到底的監督“天網”。涉農資金流動到哪，法律監督就跟進到哪。

　　據介紹，每個檢察室或聯絡室都按照“七個一”的標準化方式組建。包括：一塊醒目規範的機構牌子、一處固定的辦公地點、一名確定的檢察人員、一名聘請的聯絡員、一套明確的職責流程、一組公示宣傳欄和一個便民意見建議箱。同時，組建專業化監督隊伍。從基層紀檢幹部、司法人員、村務監督委員會委員和大學生村官中選聘檢察聯絡員到檢察室、檢察聯絡室，協助檢察機關開展監督工作，同時也對檢察室和檢察聯絡室的運作情況進行反向監督，確保法律監督無盲區。

　　建章立制：

　　規範惠農資金管理

　　查案是震懾，預防才是根本。甘肅省檢察機關立足檢察職能，重點幫助有關單位建章立制，做好政策法制宣傳，監督扶貧惠農資金管理使用。

　　甘肅省人民檢察院職務犯罪預防處處長張澤武介紹，檢察機關與省委農辦、省農牧廳等22個省級涉農部門聯合，梳理出了9類、51個大項、109個子項的惠農政策。檢察機關聯合涉農部門建立報備和公開制度，即：涉農部門、鄉鎮、村級組織分別將自身管理或實施的涉農政策項目、資金總量、實施範圍等資訊向對應的檢察室、檢察聯絡室報備，所有扶貧惠農政策及落實情況向農戶公開，從而給廣大村民一個明白，還基層幹部一個清白。此舉也倒逼各涉農部門、鄉鎮、村社落實惠農政策更到位。甘肅省平涼市莊浪縣水洛鎮郭堡村支部書記孫國珍説，“檢察官來查了，老百姓不疑心了，我們的工作也好做了。”

　　專項行動的實施使基層幹部群眾的法治意識得到提升。檢察機關法律監督與基層民主監督有機融合，推動了基層政務公開、村務公開，使群眾對國家的涉農政策資金知源知流、知根知底、知己知彼，有效防止和糾正了涉農資金管理和使用中存在的暗箱操作、優親厚友、貪污挪用等問題。

　　此外，檢察機關還通過下鄉進村實地調研，與群眾面對面交流，為群眾排憂解難，一年多來調處涉農矛盾糾紛945件，有力促進了農村的和諧穩定。

　　一年多來，“保民生、促三農”專項行動贏得了社會各界的充分肯定和。2015年，專項行動作為推動農村基層基礎建設的一項重要措施被寫入甘肅省委1號文件。甘肅省人大常委會專門下發通知支援檢察機關開展“保民生、促三農”專項行動。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月05日19 版）