趙路：財政如何支援科技創新
- 發佈時間：2015-08-05 01:31:04 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
“當前我國科技發展遇到的一些體制機制上的屏障，僅靠政策是解決不了的，還需與時俱進的推進科技改革。”
財政部教科文司司長趙路，長期從事財政科技管理以及相關政策文件的研究起草，在題為《財政科技政策與財政改革》的報告中，他闡述了財政如何支援科技創新和發展問題。
我國財政科技政策分為兩大類，一個是投入政策，另一個是激勵政策。趙路介紹，我國先後實施了科教興國和創新驅動發展戰略，財政必須將科技作為重點支援的領域。
數據顯示，我國財政科技的投入近年增幅明顯，2010年，全國公共預算為3250億，2014年增至5254億。趙路説，財政通過直接投入支援科技，要遵循公共性的原則，明晰政府與市場的邊界；同時，還要優化財政科技投入結構，處理好穩定支援與競爭支援的關係。
“關於財政科技激勵政策，主要通過普惠性稅收優惠、科技成果轉化等激勵來實現。”趙路稱，經國務院批准，在中央層面科技成果轉化處置權、使用權和收益分配權全部下放大學、院所等單位，取得的收入全部留歸單位。今年已在自主創業示範區的20家大學和院所進行試點。對科技工作的激勵政策，主要通過完善績效工資制度、間接費用制度等，強化對科技人員的績效激勵。
在趙路看來，科技體制是政府科技管理的核心問題，科技體制改革主要應解決政府與市場的關係問題，明晰中央和地方政府的科技管理事權劃分，明確同級政府相關部門的科技管理職能，理順政府與大學院所的關係。
“目前進行的科技計劃管理改革，是具有歷史性和里程碑意義的。”對正在落實的《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，作為起草者之一的趙路深有感觸。
在他看來，科技計劃改革深遠的意義有三個。首先，倒逼政府轉變科技管理職能，政府部門不再具體管理、分配科研項目及經費；其次，通過整合科技計劃，優化了我國的科技資源配置，提高了研發效率，使科技研發更加聚焦于國家的戰略性目標；再次，推動了財政預算管理改革，盤活了財政科技存量資金，提高了資金的使用效益。
趙路説，此次改革涉及中央40個部門和100個科技專項，整合後形成功能定位清晰的五大類科技計劃，有關的研發項目實行從上游到下游全鏈條的設計，目標要清晰，實施有週期，績效要考核，監管要加強。如此一來，科技資源碎片化、科研項目重復申請的現象正在成為歷史。
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