翻開內蒙古自治區財政廳《財政收支簡報》，一些喜人的數據躍然紙上：

　　上半年，全區一般公共預算收入1006.4億元，完成年度預算的51.5%，比上年同期增加65.1億元，增長6.9%。

　　各盟市收入形勢普遍有所好轉，12個盟市中有11個實現正增長，有7個收入增幅超過6%，其中興安盟、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市增速超過10%。

　　收支矛盾最突出

　　“新常態下，面臨的一個最顯著變化，就是財政收支矛盾進一步突出。”滿洲裏市財政局辦公室主任王顏輝對記者説。

　　滿洲裏是一座有著百年曆史的口岸城市，西鄰蒙古，北接俄羅斯。

　　王顏輝説，作為口岸城市，邊貿、外貿從2008年國際金融危機開始，就比別的地方提前顯現出問題。尤其是近兩年國內製造業産能過剩，對俄羅斯原油、木材、礦石、有色金屬和化工原料等大宗原材料的需求不再旺盛，滿洲裏口岸過貨量和進出口貿易受到很大影響。特別是從去年起由於受烏克蘭危機影響，俄羅斯購買力下降，入境消費的俄羅斯人口明顯減少，滿洲裏對外物流、商業和服務業受到較大衝擊，實體經濟由高速增長進入平穩增長期，財政收入增速放緩。

　　“而同時，剛性支出上來了。”王顏輝説，由於前些年財政收入高速增長，政府公共服務和民生領域投入較大，這些項目實施後又形成了較大的財政剛性支出。

　　錫林郭勒盟財政局辦公室主任張海説，今年財政增收更加困難。該盟以煤炭等資源輸出為主，産業結構單一，來自煤炭行業的稅收佔財政收入的1/3，受經濟下行壓力傳導影響，煤炭、電力、原油等主體行業市場需求不足，企業産品價格和效益提升乏力，財政增收的壓力在不斷加大。

　　同時，要重點落實國家提高基本養老、醫療保障水準和機關事業單位工資改革、養老保險制度改革和公務用車制度改革政策，以及自治區要求的“十個全覆蓋”等民生支出配套政策，各級財政剛性支出壓力也在加大。

　　“今年鄂爾多斯市財政工作面臨的形勢有五個顯著變化。”該市財政局資訊管理科科長何浩華説，除了公共財政預算收入從高基數上高增長調整為中低速增長外，在支出方面，要遵循新預演算法對預決算編制、執行、監督等全過程的要求，從嚴依法理財；在化債方面，要適應以地方政府債券為主體的舉債融資新機制，逐步實現債務管理法治化、透明化；在改革方面，要推進預算支出規範、公開、透明，重構地方稅體系建設以及事權和支出責任相一致的職能規範；在作風建設方面，要從嚴規範和執行各項政治、組織、財經紀律，嚴防風險，加大對違法違紀行為的處罰。

　　全力抓收入

　　上半年，錫林郭勒盟一般公共預算收入完成50.05億元，同比增長10.6%，完成年初任務數的56.7%。

　　張海説，這與加強收入徵管分不開。

　　一是財政部門支援稅務部門依法依規加強收入徵管，進一步完善綜合治稅措施，抓好重點行業、重點企業和新開工企業稅源跟蹤監控，嚴防稅款流失，確保應收盡收、足額入庫。

　　二是財稅部門分組包片，對各旗縣市（區）調研督導，幫助解決實際困難和問題。

　　三是緊緊抓住各企業開工的有利時機，盟旗兩級財稅部門加強資訊互通，重點分析影響收入的增減因素和採取的措施，提出意見建議。

　　四是盟財政局實行收入日報制，針對旗縣市（區）存在的問題提出解決辦法和措施，增強工作的主動性和預見性。

　　滿洲裏市上半年一般公共預算收入完成8.4億元，完成年初預算的56.43%，同比增長7.15%，其中稅收收入完成6.3億多元，同比增長16.03%。

　　據王顏輝介紹，滿洲裏市培植新的經濟增長點，加強稅源建設。依託口岸地緣優勢和中俄戰略合作關係升級的大趨勢，緊跟國家“一帶一路”戰略規劃，重新進行産業佈局，繼續重視口岸貿易通道建設。在重視傳統貿易發展的同時，積極扶持新興跨境電子商務，爭取把目前零散的跨境代購進行引導整合，成為新的增長點和優質稅源。

　　鄂爾多斯市將今年的財政工作概括為“一個核心、兩個重點、三個狠抓”。其中，一個核心就是以確保全年公共財政預算收入任務圓滿完成和培育多元發展、多極支撐的現代地方財源體系為核心。

　　何浩華説，首先是綜合施策保持合理財政增速，按月調度確保應收盡收，依法徵管力爭能收則收。其次是按照“基礎財源新型化、支柱財源多元化、新興財源規模化”的目標，加快建立健全與轉型發展相適應、多元發展的地方現代財源體系。做好全市納稅億元以上的重點稅源企業和億元以上重點項目的管理服務，籌足管好用活轉型發展基金，支援各類市場主體轉型發展。更加注重稅源結構分析，從增強地方財力入手建設項目、招商引資、支援企業、發展産業。加快培育與居民消費、商貿流通和財産相關的現代服務業。

　　他説，過去鄂爾多斯煤炭産業獨大，有的旗區來自煤炭的稅收佔到財政收入的70%左右，現在煤炭的深加工、煤制油，基礎工業、製造業、新能源，旅遊業、個體工商業等第三産業多極發展。

　　上半年，鄂爾多斯市一般公共預算收入完成170.6億元，同比增長3.5%，其中稅收收入同比增長15.5%。

　　優化結構保重點

　　上半年，鄂爾多斯市一般公共預算支出230億元，同比增長8.5%。

　　何浩華説，在收入增長趨緩的情況下，市財政堅持民生政策標準不變、民生投入力度不減、民生支出佔一般公共預算支出比重不降。截至6月底，全市民生支出186.3億元，佔公共財政預算支出的81%。

　　他説，今年市財政突出支出管理和政府性債務化解兩個重點。一方面，提高民生支出效益、創新民生項目投入方式，引導全社會樹立“靠個人勤勞致富、政府保基本兜底線”的民生保障機制；另一方面，依法依規劃分債務類型，厘清償債責任，科學制定償債規劃，多措並舉創新化債方式，確保債務餘額在上年基礎上再壓縮20%，有效穩控政府風險。

　　同時，作為理財部門，帶頭從嚴壓縮和公開“三公”等各項經費，著力建設精算平衡、兼顧公平的活力財政。

　　張海説，錫林郭勒盟全力以赴做好“四保”，即保工資、保民生、保配套和保重點。加強預算資金調度，確保“十項民生”“十個全覆蓋”等重點民生工程領域資金需求，促進“三農三牧”、教育、社保、就業、醫療、扶貧、住房等社會事業發展。上半年，全盟一般公共預算支出97.5億元，同比增長10.1%，其中民生領域支出80.7億元，同比增長14.2%，佔一般公共預算支出的82.8%。同時，大力壓縮“三公”經費、會議費等一般性支出，努力降低行政運作成本，把節約的資金用在惠民生上。

　　同樣，滿洲裏市也在壓縮“三公”經費等一般性支出，繼續調整和優化支出結構，保證各項社會事業發展和重點項目資金需要。上半年，全市一般公共預算支出完成18.98億元，完成年度調整預算的51.77%，同比增長10.85%。

　　改革不鬆勁

　　張海説，上半年，錫林郭勒盟財稅改革穩步推進，貫穿預算編制、執行和管理的全過程。

　　一是構建全口徑預算管理體系。繼續加強“三公”經費和會議費預算編制工作，去年盟本級已將上年結轉結余資金、上級專項資金全部納入“三公”經費編制範圍，今年開始單獨編制會議費預算。

　　二是做好從2016年起正式編制中期財政規劃的準備工作。

　　三是推進財政預決算和“三公”經費公開，去年盟直37個部門和3個旗縣已完成公開工作，今年進一步擴大公開範圍，修改完善公開方案。

　　同時，開展財政預算績效評價和投資評審工作。全盟各級財政部門把預算績效評價報告和評審結論作為撥付資金及下年度預算編制的重要依據。今年選取了73個項目開展績效評價管理試點，選擇10個部門開展重點評價，首批54個項目已開展評審核查工作。按照盟行署要求，各旗縣市（區）把財政預算績效和項目評審工作作為今年財政管理改革的重要內容，為2016年實現預算績效管理覆蓋所有預算部門和所有財政專項資金奠定基礎。

　　鄂爾多斯市推進預算改革更加公開透明、稅制改革有序擴圍，建立和實施內部控制制度，強化覆蓋財政所有資金應用全過程的監管。

　　何浩華説，上半年，市財政積極促進營改增試點擴圍，摸清摸實全市稅收優惠政策執行情況，並逐步清理規範。配合自治區做好省直管縣和擴權強縣改革試點的基礎性工作。深化國庫集中支付、公務卡結算制度和非稅收入等改革工作，規範資金使用流程。地方政府債務管理取得新進展，按主體責任從嚴管控各類債務，對現有政府性債務進行全口徑逐項核實，完成存量債務納入預算管理的清理甄別等工作。

　　滿洲裏市各項財政改革也在緊鑼密鼓推進。據王顏輝介紹，上半年，完善國庫集中支付制度，擴大直接支付範圍。繼續推進公務卡制度改革，規範財政專項資金管理，嚴格專項資金審批程式。加強行政事業單位資産管理，加大資産收益收繳力度，建立健全財政監督機制。完善公共財政預算編制，細化到部門、項目，推進資訊化管理。全面推進財政預決算、部門預決算公開，將全市所有預算單位納入公開範圍並按時公開。建立財政預算績效管理制度，完善政府性債務管理體系，加強財政資訊化管理，建立覆蓋各級財政預算執行全過程的動態監控體系。