7月28日，國務院辦公廳發佈關於對全國第二次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報。其中，河北省固安縣積極探索PPP（政府和社會資本合作）模式被作為地方工作典型經驗提出。剛剛發佈的國家發改委固定資産投資司發佈首批《PPP項目庫專欄》，固安産業新城也是其中唯一新型城鎮化項目。那麼，固安PPP發展模式近況如何？在當前PPP模式推廣熱潮中，對其他城市發展有哪些借鑒意義呢？

　　PPP模式助推 華夏幸福打造固安新城

　　PPP 名稱來自英文Public-Private-Partnership的縮寫，一般理解為公私合作模式，在國內已被普遍理解為政府與民資為公共項目發生融資的總稱。在全面深化改革時代，如何緩解地方政府債務壓力，構建現代財政制度、ppp模式對加快新型城鎮化建設具有重要意義。

　　固安工業園區PPP新型城鎮化項目，是固安縣政府採購華夏幸福在産業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、産業發展服務和諮詢、運營等5項服務。

　　據了解，2002年固安縣政府決定採用市場機制引入戰略合作者，投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸福基業股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”）簽訂協議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，採取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“産業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的産業新城。目前，雙方合作範圍已拓展至固安新興産業示範區和溫泉休閒商務産業園區。

　　截至2014年，華夏幸福公司在固安工業園區內累計投資超過160億元。其中，基礎設施和公共服務設施投資佔到近40%。除完成170公里新城路網、4座供水廠、6座變電站等相關基礎設施建設，華夏幸福對包括公園、綠地、教育、醫療等公益設施建設也投入了大量資金。由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學項目北京八中固安分校已正式開學，按三級甲等標準建設的幸福醫院也已開工建設。

　　經過多年建設，城市發展推進路、水、電、氣、訊等基礎設施，實現了“十通一平”，並引進高端資源，打造“智慧城市”，固安儼然已華麗蝶變。同時，每人平均GDP增長了4倍，成功躋身“2014中國縣域成長競爭力排行榜”50強。

　　五大産業集群引領 “百個産業園”成3年目標

　　PPP在中國起步很早，但一直推進緩慢。2014年9月24日，財政部發佈《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，明確提出“推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟改革任務”。隨著PPP模式進入政策視野，多地也開始進行大力推廣嘗試。固安PPP模式為何會作為典型被提出？對於其他城市又有何借鑒或可複製經驗？

　　據悉，在打造固安新城中，政企雙方堅持以“産業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”作為共同發展目標，採用區域整體開發模式，實現公益性與經營性項目的統籌平衡。與此同時，政府與華夏幸福利用專業團隊共同建設運營園區，實現産城融合發展。

　　傳統的單一PPP項目，對於沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意願不強，項目建設主要依靠政府投入。固安工業園區新型城鎮化採用綜合開發模式，對區域進行整體規劃，統籌考慮公共服務設施建設和商業、産業項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端。

　　所以，除在基本設施和公共設施投入大量資金外，華夏幸福已累計為固安産業新城引入近400家企業，投資額達638.19億元，形成了航空航太、生物醫藥、電子資訊、汽車零部件、高端裝備製造等五大新興産業集群。

　　此外，在打造産業園方面，“與一般資本‘種麥子’式進入、一年一收成的模式不同，華夏幸福採取的是‘種樹’式産業培育。”華夏幸福副總裁轷震宇在此前接受媒體採訪時透露，有不少企業從進入園區開始創業到最後上市，華夏幸福在資金環節都會給予支援，“從小養到大，就像養孩子一樣”。通過這種方式，固安産業新城或在3年內全面實現“百個産業園”的宏偉目標。