中新網重慶7月27日電 (記者 劉賢)作為PPP投融資模式改革的先行者，重慶在2014年和2015年連續推出兩批PPP項目，規模都是1300億元。重慶市長黃奇帆27日透露，自2015年到2020年，重慶將有8000億元的政府導向城市基礎設施項目以PPP模式實施。他詳細闡述了重慶如何順利實施這些項目，稱關鍵是“平衡盈利”，並表示當項目實施過程中遇到自然災害等損壞時，對國有、民營同等待遇，各種救護措施一視同仁。

　　27日舉行的重慶2015年PPP合作項目簽約儀式上，黃奇帆公開闡述了實施PPP的五大原則、五個邊界條件和五類風險防範(簡稱“三個五”)。

　　五大原則是工作方針和宗旨，黃奇帆解析，一要利益共用。所有PPP項目都要保證政府公共服務部門、民營企業以及社會投資者利益共用。二要風險共擔。一旦有風險，大家一起承擔。三要公共利益最大化。因為PPP項目都是社會公共服務項目，必須要充分體現和照顧公共利益。四要兼顧社會效益和經濟效益。不能只講公共利益，沒有經濟效益；否則，就吸引不了社會投資。五要保證社會投資者有合理收益。對於基礎設施、公共設施的投資者來説，一定要有盈利，但不應有暴利。

　　五個邊界條件切關是否能夠調動社會資本積極參與PPP項目，這項工作能否順利實施的問題。

　　“市政府站在市場的角度上想問題，總是要讓人有盈利，是要讓投資者有實實在在的回報，因為它不是捐款，不是政府自身沒有回報地搞項目，所以怎麼讓PPP的項目有基本的、合理的營業利潤，這是一切PPP能夠推動的基礎。”黃奇帆如是説。

　　五大邊界條件之一是完全能夠實現市場化收費平衡的項目，交給市場來做，比如高速公路收費項目。

　　二是現在收費達不到完全市場化要求，但具備價格調整空間的公共服務項目，可以逐步地調整價格，平衡投資。

　　三是對價格不能一步到位的公共服務項目，可由政府採購。一些公共服務可能長遠收費也解決不了問題；或者有的項目就是不能收費而該政府掏錢的，政府可以把一次性投資轉化為每年的政府服務採購，改由社會投資商來投資。採購資金足以使投資者本息能清償而又有合理的回報。

　　四是對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府需要“堤內損失堤外補”，進行資源配置或財政補貼。一些巨大的項目，既不能過多地市場化收費，也不可能由政府每年拿出太多的政府採購服務資金，就可以像香港地鐵那樣操作。

　　黃奇帆舉例算賬：香港地鐵的辦法就是地鐵的投資每公里10億港幣，修200公里，花2000億，這由投資者自己投。政府讓投資者收票價費用，每位乘客一次地鐵的票價是7港幣，收來這筆錢，剛剛能維護日常運作折舊。這對於一個上市公司來説是基本盈利。但是原始投資的2000億靠這項收入是收不回的，可以通過補償的方式解決問題。投資者造了150個車站，給其78個車站，在這些車站上加蓋物業。一個加蓋物業20萬平米左右，總的就是1500萬平米。香港的樓面地價幾萬塊一平米，1500萬平米就有幾千億，足以把2000億地鐵投資連本帶息綜合平衡。

　　五是確定合理的收益上下限。有的項目效益非常好，如果一個個單獨算會有暴利，政府如果自己做，要費大量精力，在短期內會有巨大的融資。這類項目可以外包。“外包以後不能搞利益輸送，不能讓投資的人炒了地皮發橫財。”黃奇帆説，這就是一般的土地一級市場開發，不能説這個項目誰開發的，2平方公里，3000畝地，開發完了以後，土地批租賣掉的錢都是開發者的，這樣不行。須進行成本核算，在成本核算的底線內，超過部分都是政府的公共收入，用於社會發展。

　　黃奇帆認為，重慶政府能在去年推出並順利實施1300億元的PPP項目，今年又推出1300億元項目，關鍵就是把盈利這件事平衡好。“我們在合同裏非常仔細地確定每個項目的收費、收入來源是五種情況中哪一種。這種收入來源確定以後又經過招投標，大家願買願賣，形成一個自覺主動。”

　　在千變萬化的PPP項目實施過程中，要做好“五個防範”。黃奇帆説，一是防範形似神不似，名為PPP，實際上讓政府背上高息債務。投資者搞這個項目，實際上沒有收益，是幫政府兜一個形式主義、漂亮的改革的面子，其實還是政府自己兜底，甚至政府在這個兜底過程中，好面子而不要裏子，把一個所謂的有點放高利貸的BT項目，轉化為PPP，最後政府背更高的利息負擔。搞這類的PPP還不如政府獨資幹，成本還低一點，這種虛假的PPP是要防範的。

　　二是防範在不同區縣、不同地區的同一項目，因標準不統一，導致價格、收費混亂。

　　三是在PPP推進的時候，萬一遇上不可抗力，出現了事故，比如地震或者暴雨，或者其他災害，損壞了項目，國有企業和政府搞的項目當然政府要來負責；社會投資者的項目，政府這時候也不能撒手。黃奇帆強調，無論國有還是民營，受到自然災害的時候，政府的救災救濟，各種救護措施是應該一視同仁的。

　　四是防範社會投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費、高收費。PPP項目中，有三個對象，一個政府、一個市場化的企業、還有一個是服務對象(即公眾)，不能隨意調價漲價。

　　五是防範由於操作不陽光、不透明，導致灰色交易發生。PPP只是一個改革的投融資平臺，並不具有天然的防腐敗的概念，推進的時候不管是政府機關還是社會投資者，都要自覺地按國家的法律規則辦事。

　　總的來説，實施PPP可以帶來一系列好處，如資源優化配置，公共設施和基礎設施的服務品質可能會更高，推動國資、民資、外資混合所有制做基礎設施建設，加快社會化投資，降低政府債務。黃奇帆最後説：“所以我們對PPP的推進是堅定不移的。”