央廣網財經7月23日消息（記者馬文靜）2015年7月22日下午，由中國人民大學主辦的網際網路金融國家戰略暨《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》深度解讀研討會在中國人民大學舉行。研討會上，中國人民銀行條法司副司長劉向民講述了《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的起草過程和參與起草的親身感受，指出促進網際網路金融健康發展需要把握好“四個關鍵”。

　　《指導意見》起草歷時一年多 得到中央高度重視

　　劉向民指出，網際網路金融近兩年在中國取得爆髮式發展，推動了整個金融行業的深刻變革，黨中央、國務院對網際網路金融的健康發展高度重視，在被稱為“網際網路金融元年”的2013年便開始進行相關部署。《指導意見》從起草到出臺曆時一年多。

　　2013年初，黨中央、國務院部署由人民銀行牽頭和相關部門對網際網路金融的規範和發展等問題進行系統研究，提出政策建議。

　　2014年初，國務院聽取了中國人民銀行的相關課題報告，並明確由人民銀行牽頭起草指導意見，促進網際網路金融的健康發展。

　　2015年7月18日，《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》正式發佈。

　　劉向民説：“指導意見製作出臺的過程，讓我深刻體會到網際網路金融的重要作用和國家對其戰略意義的高度重視。可以説，促進網際網路金融健康發展，從一開始就是放在新一輪科技革命和我國經濟發展方式轉變的歷史交匯點上，放在整個金融業改革和發展的全局中，放在經濟發展新常態和‘穩增長、促改革、調結構、惠民生’的大背景下統籌謀劃。有了中央的高度重視和領導，我們對網際網路金融的發展充滿信心。”

　　《指導意見》兼顧鼓勵創新和防範風險 起草時曾多次徵求各方意見

　　劉向民表示，《指導意見》起草過程中經過了充分的研究論證，多次徵求了各方意見，“許多業界人士、學者對《指導意見》的出臺起到了直接積極的作用，應該説《指導意見》凝聚了各界智慧，從發佈以來我們看到的國內外反應來看，整體反響是積極的正面的”。

　　“《指導意見》兼顧鼓勵創新和防範風險，明確了政策導向、監管原則和職責分工，有利於促進網際網路金融健康發展，促進金融包容，促進實體經濟發展”，劉向民説。

　　促進網際網路金融健康發展需把握“四個關鍵”

　　在談及起草《指導意見》的體會時，劉向民指出，促進網際網路金融健康發展需要把握以下“四個關鍵”：

　　一是網際網路金融各項業務要根據現行法律法規開展，滿足相關準入資質和要求，並按照業務實質分類監管，現有規則不完善、不適用或存在監管空白的，要及時完善填補空白，在加強監管的同時要為創新留有餘地，兼顧鼓勵創新和完善監管，促進網際網路金融更好的服務“大眾創業、萬眾創新”和實體經濟的轉型升級。

　　二是要維護公平競爭和良好的市場秩序。金融行業是特殊行業，金融穩定關係國計民生。在網際網路金融領域，從業機構不應採取承諾收益、補貼等不正當方式進行競爭，也不能不顧金融風險外溢性，以高風險方式來爭奪市場，對金融穩定造成負面影響。

　　三是要鼓勵符合實體經濟需要的網際網路金融創新，防止一些創新脫實向虛，變相抬高實體經濟的融資成本，特別要防止監管套利行為。金融創新的根本目的在於改善金融服務的可獲得性、普惠性和包容性，在於提高金融服務實體經濟的能力和水準。網際網路金融的創新要符合這樣的根本目的和方向。

　　四是要做好投資者教育，明確風險自擔的原則，不製造道德風險。也就是在網際網路金融領域，不管是P2P也好，眾籌也好，投資人參與其中，則風險自擔，政府不兜底。

　　 央行正牽頭組建網際網路金融協會 形成行業自律

　　最後，劉向民説：“網際網路金融發展能否取得好的效果，關鍵看落實情況”。他介紹，下一步，一行三會（中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會）等各部門還要按照職責分工制定配套的辦法和規則，確保各項政策措施落實到位。目前中國人民銀行正在牽頭加快組建網際網路金融協會，加強行業自律，構建市場決定、政府監管、行業自律共同形成的良性共治格局。加強監管協調，形成政策合力，對相關政策措施效果將進行動態跟蹤和評估，及時加以完善。

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　　2015年7月18日，中國人民銀行聯合工信部、財政部等十部委聯合發佈《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》。該意見首次明確了網際網路金融的概念和界定，並明確了監管職能部門的分工，被稱為中國網際網路金融“基本法”。