入伏後，全國多地氣溫普遍升高，陸續進入“蒸烤”模式，局部地區最高氣溫超過40℃，高溫津貼成為公眾關心的話題。有媒體報道，一些地方出現以“綠豆湯替代津貼”“明發津貼暗扣工資”等問題。

　　那麼，高溫津貼到底應該給誰發？怎麼發？發多少？

　　南北溫差較大，全國未做統一規定，室內室外勞動者均可領

　　記者採訪了解到，由於我國南北溫差較大，對於高溫津貼發放的標準、對象、方式並未做全國統一性規定，均以各地人社等部門發放的文件規定為準，因此各地情況差異較大。

　　——給誰發？根據《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業，以及不能採取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼。這意味著，在超過35℃高溫的露天作業者和工作場所溫度無法降低至33℃以下的室內勞動者，均可獲得高溫津貼。

　　——怎麼發？高溫津貼發放目前主要有兩種方式，一種是按月發放，另一種是按日計算發放。北京、上海、山東、浙江等省市均為在規定的發放月份中按月發放；湖北、海南等省份則是根據氣溫超過35℃的天數，按日計算發放。

　　——發多少？記者統計發現，高溫津貼發放標準各省區市間千差萬別。查閱已公佈的津貼發放標準，按日計算的省市中，最高是天津市現行的每人每天24元；按月發放的省市中，相對較高的江西和山西兩省均達每人每月240元。

　　很多建築、快遞企業落地難，部分舉報熱線“零投訴”

　　記者在多地採訪發現，高溫津貼應計入工資總額，在企業自身成本中列支。這項規定在事業單位、大型企業落實較好，但在很多建築、快遞企業往往無法“落地”。

　　海口市一名劉姓建築工人在工地上工作多年，卻從未聽説過高溫津貼。他告訴記者，在太陽暴曬或悶熱的天氣中，工地最多只是將開工時間提前一小時，也不會相應多開工資，“能按時發工資就不錯了，哪兒敢提額外要求”。

　　一些私營企業或個體工商戶更是對高溫津貼“視而不見”。北京市一傢俬營企業負責人告訴記者，按規定，企業應該為露天作業員工發放高溫津貼，但現在企業人工開支成本高，尤其是勞動密集型企業，發放高溫津貼就意味著利潤減少，因此，“企業往往只是調整作息時間，或發點飲料、避暑藥，稍微意思一下”。

　　海南省人社部門專門設立了投訴電話，受理高溫津貼發放不到位的情況，但投訴量很少，尤其是今年以來，還是“零投訴”。合肥市勞動保障監察支隊介紹，近兩年來，全市僅接到一起涉及高溫津貼的投訴。

　　這是因為，不少勞動者對高溫津貼了解甚少，很多人怕得罪僱主，加上舉證困難而選擇了沉默。

　　部分地區津貼標準多年未調整，室內勞動者難獲得

　　《防暑降溫措施管理辦法》中還明確，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，並根據社會經濟發展狀況適時調整。然而，記者採訪發現，多地高溫津貼因標準長期未調整，因此成為不少勞動者眼中的“雞肋”。

　　目前，山東省防暑降溫費實施的高溫作業人員每人每月120元標準，還是源於2006年出臺的文件，標準近10年未調整；廣東省現行高溫津貼每人每月150元的標準，也是依據2007年頒布的文件。

　　此外，室內工作人員享受高溫津貼的標準操作難度大，難以真正落實。安徽一基層勞動監察部門負責人表示，根據現有規定，露天超過35℃的條件，可以通過氣象部門數據進行確定；但對於室內無法降低至33℃的條件，則很難界定。“因為室內溫度測量很複雜，不同區域溫度差異較大，很難有參照標準。面對這種情況，勞動部門也很頭疼。”

　　“發放高溫津貼屬於最基本的勞動權益保障，推進各地各行業不折不扣地落實高溫保護政策，關鍵還得靠法治。”中國勞動學會副會長蘇海南表示，一方面，應以保障勞動者基本權益為出發點，在充分考慮經濟發展和企業負擔等綜合因素基礎上，將高溫津貼的發放標準、調整機制從部門規定上升至法律層面，形成類似最低工資的標準進行“兜底”；另一方面，相關職能部門要加強勞動監察執法，提高企業或單位拒不執行高溫津貼相關規定的成本，減少違規現象。

　　（據新華社北京7月15日電記者李勁峰、陳尚營、伍鯤鵬）

　　《 人民日報 》（ 2015年07月16日14 版）