“人類社會和優美環境本應兼得。城市和農村必須聯合，這個令人愉悅的組合會孕育嶄新的希望、生活和文明。”1898年，倫敦人埃比尼澤·霍華德在《明天：通往真正變革的和平之路》一書裏如是寫道，從而確立了“花園城市”的最早構想。他不會想到，百年之後他所倡導的變革已經在世界範圍內鋪開。而河南延津縣在招商引資中，正是借鑒這一理念，創新建立招商新環境，邁向“花園城市”式招商、扶商、穩商、富商、親商的社會時代之變。

　　延津縣委書記祁文華説，招商引資，是一個地區經濟持續發展、不斷向好的動力源泉。在經濟發展進入“新常態”的大背景下，作為傳統的農業縣，在招商引資中如何實現招商、扶商、穩商、富商、親商新突破?我們引入霍華德“花園城市”的理念，即：在規劃佈局上立足高端産業集聚，期待投資建設現代農業的延津高地；亟待構建一個人文關懷的投資和政務環境，能提供集群式的交通、水利、能源、通訊、公共綠地等公共福利，讓客商擁有一切都市生活的便利條件環境；看得到鄉村環境所獨有的濕地、湖水等自然生態風景……在創造引進企業與當地社會及人與自然、人與人之間的和諧中，實現霍華德“人類社會進步與優美環境可以兼得”的理念。

　　改革創新招商套路

　　再造産業集聚發展規劃流程

　　精心編制發展規劃。按照“企業（項目）集中佈局、産業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則，高標準謀劃，高起點建設，高標準編制了延津縣産業集聚區發展規劃。從長遠考慮，大局著手，堅持産業集聚區規劃同農業、交通、水利、能源、通訊、生態保護等規劃銜接配套，與土地、周邊村莊整合、新型農村社區統籌對接，逐步實現基礎設施與産業集聚區的共用銜接，産業功能與城鄉功能相互支援的發展格局。

　　目前，延津縣産業集聚區下轄南區和北區，南區入駐企業58家，形成了以小麥專用粉、食用油、高檔掛麵、速凍食品、白酒飲品為主導産業的豫北領先的食品加工基地，躋身“中國縣域産業集群競爭力100強”；北區入駐企業88家，其中億元以上規模企業15家，形成了以機械製造、電子科技節能環保為主導産業的現代化産業園區。産業集聚區建成面積22.2平方公里。

　　以無縫對接為目標，實現産業集聚區南區與城區聯動開發。結合延津縣城市總體規劃修編，按照城區逐步向西延伸、南區向東發展的思路，促進兩區連成一片。規劃特色商業區，實現基礎設施功能共用，污水處理、供水、供熱、供氣等設施全面覆蓋。綜合運用BT、BOT等模式，對産業集聚區組團與城市建設捆綁聯動開發，吸引社會資本參與集聚區建設，實施縣城連片綜合開發，推進社區配套設施等項目建設，形成産城互動發展長效機制。

　　近年來，延津縣先後投入60多億元實施了縣産業集聚區一大批基礎設施建設項目和配套服務工程。目前，縣産業聚集區內已實現了“九通一平”， 並按照“一路一景”的規劃，全部進行了綠化、亮化，為招商引資和企業入駐創造了良好條件。延津被評為河南省最具産業競爭力集聚區和新鄉市招商引資工作先進産業集聚區。基礎設施的建設，為企業發展創造了優良環境，實現了區內資源共用，聚集效應日益凸顯。

　　同時，延津又以“産業集聚區、特色商業區、糧食核心區、鎮（鄉）中心區”四區建設為重點全面推進，經濟社會發展取得顯著成效。

　　特色商業區建設進展順利。特色商業區圍繞“消費服務和産業發展區域中心”的戰略定位，按照“區域協同、産業聯動、凝練1特色、功能複合、生態低碳”的發展理念，主打“農”字牌，依託農業優勢，服務農業發展，實現第一産業接二連三。計劃經過5年左右時間，把特色商業區建設成集現代商貿、商務服務、文化、休閒為主導的綜合商業區。規劃了“四橫一縱”路網及雨污水、強弱電、熱力、燃氣、自來水等配套設施，已啟動建設民生路北段、勝利路西段、規劃7號路等3條道路，規劃建設了延津縣中醫院和延津縣公共衛生綜合服務平臺、文化傳媒中心，目前已入駐服務業企業28家、電商300余家，吸納就業2200余人，2014年實現主營業務收入1億元。

　　服務招商項目建設

　　構建政務投資“暖商”環境

　　延津將縣行政服務中心整體遷入産業集聚區，設置19個辦事窗口，提供174項服務。在産業集聚區行政服務中心，一是嚴格執行首問負責制、限時辦結制等9項規章制度，實現各種事項“一條龍”服務和“一站式”辦結。二是設立投資項目服務代理中心，對外商投資項目，由投資商提供申請資料，服務代理中心指派專人，以“政府代辦員”身份代辦立項、土地、環評、註冊等各項手續。使客商“零接觸、零距離、零等待”，管理服務實現無縫對接，目前13名代辦員平均每月都要辦理70件以上的手續。三是實行大項目領導掛鉤機制。凡被列入重點的大項目，均按“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的推進制度，加強進度督查和跟蹤服務，建立協調會辦機制，破解供地、環評、批辦、建設、功能配套等難題。四是實行項目（企業）評價職能部門制度。由紀委牽頭，每月組織一次項目單位的服務評議調查，評議出落後單位和最差科室，評議結果在縣政府網站、電視臺等媒體予以公示，並對落後單位按照有關規定嚴肅處理。五是堅持實行差異化投資政策，對産業項目實行最優惠土地價格，儘量減免縣級收取或留成有關規費，努力吸引産業項目落戶該縣。嚴格落實項目（企業）每月25日前安靜日制度，非經縣政府法制辦批准，任何單位不得到項目單位進行檢查。對投資商提出的問題，堅持“事不過夜”的原則，及時妥善處理，堅決禁止和嚴懲各類阻工事件，確保項目建設不停工。

　　他們按照“五規合一”、“四集一轉”、産城融合的總體思路，舉全縣之力推進産業集聚區建設，加快推進重大項目建設，持續加大基礎設施投入，加強軟硬環境建設，要素保障能力不斷提升。初步理順管理體制，組建成了“一辦五局”，全面強化統籌協調和服務管理職能，食品、白酒、機械裝備、化工産業不斷發展壯大，成為新常態下拉動縣域經濟增長的強大引擎、加快産城融合的有效載體、承接産業轉移的核心平臺。

　　充分利用産業集聚區北區距離新鄉市區較近的優勢，借助市區設施資源，在産業發展上利用園區周邊的資源，吸引高素質人才到園區。以黃河故道森林公園為依託，在園區規劃建設高檔社區、幼兒園、小學、中學、養老中心等，發展商業、旅遊、娛樂業，做到對接市區，借力市區，服務市區。

　　同時，以廉租住房和公共租賃房建設為重點，保障集聚區職工生活需求。充分考慮集聚區就業人員生産生活需求，優先在産業集聚區選址建設廉租住房和公共租賃房，增強産業集聚區的配套設施功能。2011年總投資6000萬元的南區5萬平方米廉租住房和北區1萬平方米公共租賃房項目主體已竣工並投入使用。

　　留住“鄉愁”

　　來投資看得到鄉村自然生態風景

　　延津地處黃河故道，古代文明源遠流長，在歷史變遷中，延津大地遺留下眾多的歷史故事和文物古跡。火燒烏巢、吳起城、燕國城、廩延故城、神邱古鎮等遺跡難覓，或成為歷史傳説；廣唐寺白馬塔、大覺寺萬壽塔、古酸棗樹已成為延津古代文明的標誌；沙門古渡口城址，是河南省黃河故道內第三次極為重要的考古發現。

　　昔日“無風亦起塵”的不毛之地，如今是良田遍野，林木蔥蔥。萬畝槐林森林公園無疑成為延津的“城市綠肺。”

　　據介紹，延津黃河故道森林公園是在原國有延津林場的基礎上建立的，總面積6.4萬畝。森林公園地處黃河故道區。這裡林木茂盛、草清水秀、花果飄香、環境幽靜，被人們譽為“天然氧吧”和“世外桃源”的萬畝槐林、千畝果園、千畝景觀林、3萬畝楊樹片林、濕地鳥類自然保護區、大沙河水産養殖區等，形成了獨具特色的黃河故道旅遊風景線，2006年11月，公園被國家旅遊局評為“全國農業旅遊示範點”。

　　置身黃河故道森林公園，無疑會喚起那一抹“鄉愁”，而延津為解決農村垃圾圍城、圍村、圍路、圍河，建設美麗鄉村的努力，更能帶來無限的遐想。

　　美麗鄉村建設難，留住“鄉愁”更難！

　　延津縣堅持把改善農村人居環境作為提高農民生活品質、建設美麗鄉村的重要抓手，不斷建立健全工作推進機制，堅持縣、鄉、村三級聯動，實行網格化管理，形成了分工明確、責任到位、獎懲嚴明、齊抓共管的工作格局，農村人居環境明顯改善，今年上半年新鄉市在歷次督查中均位居第一位。

　　桑德環境資源股份有限公司是中國固廢處理産業領域的先鋒，長期致力於廢物資源化和環境資源的可持續發展，延津縣政府領導透露，延津將與桑德開展城鄉環衛一體化項目、垃圾處理項目、小城鎮供排水一體化工程等合作，共建美麗鄉村。

　　目前，延津建立了“村收集、鄉運輸、縣處理”的垃圾清運機制。在全縣每個村設置1-2處垃圾堆放點，每天由環衛工人收集日常生活垃圾，各鄉鎮安排垃圾壓縮車逐村收集，運往縣垃圾處理場集中處理，基本實現農村垃圾“日産日清日處理”。

　　在財力比較緊張的情況下，延津縣財政籌措2000萬元資金，專項用於城鄉環衛設備購置和保潔隊伍建設，其中各鄉鎮所需經費縣、鄉兩級按照1：1的比例共同承擔。全縣共配備環衛工人1640名、環衛車輛975輛，並統一配發環衛服裝和保潔工具，做到機構、人員、資金三到位，確保了鄉村清掃保潔工作紮實開展。

　　幹線公路兩側是一個縣的“臉面”，這個區域的環境整治直接影響到延津的形象。延津對境內的5條幹線公路（鄭滑公路、新長北線、新長南線、迎賓大道、S307）大力開展環境綜合整治。加強路面維修和保潔，清理兩側垃圾和溝渠漂浮物，對可視範圍內的私搭亂建、亂扯亂挂、亂涂亂畫、店外經營、佔道經營、車輛亂停亂放集中治理，對可視範圍內的廣告牌匾、公交站牌、交通指示牌等進行管護保潔，對兩側植被和墻體進行補栽和塗白。通過綜合整治，有效解決了進入延津的幹線公路環境臟亂差問題，形成整潔優美、煥然一新的鄉村道路靚麗景觀。

　　改革創新招商模式

　　開拓最具競爭力投資洼地

　　延津縣借鑒“城市花園”式的招商引資可持續發展模式，打造中原最具競爭力投資洼地，吸引了投資者紛至遝來。

　　他們緊緊抓住産業轉移的機遇，科學分析産業政策與潛在市場，研究産業特點和發展趨勢，認真謀劃“競爭力強，成長性好、關聯度高”的招商引資集群項目。以新鄉市亞洲金屬迴圈利用有限公司年處理35萬噸再生資源項目為依託，大力發展資源迴圈利用新型産業，建成了完善的多元化回收、集中化處理、規模化利用的産業鏈條，積極打造國家級“城市礦産”示範基地。目前，清華大學正編制該縣環保産業園規劃，中國環保機械行業協會正擬定戰略合作方案。

　　該縣依託當地45萬畝綠色小麥基地、2萬畝茅臺集團有機小麥原料基地等農業基礎優勢，謀劃組建了新鄉市小麥産業集團，積極打造“中國第一麥”，形成了以國家級農業産業化龍頭企業新良公司為核心，48家上下游加工和關聯配套企業聯動互惠的食品加工産業集群，小麥年加工能力突破70萬噸。

　　依託酒鬼酒、一飲相思酒業等項目及原有白酒産業優勢，謀劃打造佔地2000畝、實現年産值200億元的全省白酒特色産業園。他們成功引進河南力新重工科技公司總投資2.3億元的起重機械製造項目、新鄉起重機械公司總投資2.1億元的起重機生産項目等10個機械加工類項目。

　　（文/許永法 李建彬圖/延軒）