徐恒傑

　　中辦、國辦近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織。據業內人士説，這是一場呼籲已久、期盼已久的改革。

　　眾所週知，改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業協會商會發展迅速，在為政府提供諮詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用，促進了經濟的發展和社會文明程度的提升。但是，行業協會商會的領導大多由業務主管單位推薦，部分協會商會習慣於依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習慣將協會商會作為其附屬機構直接指揮，導致政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足等問題的發生，不是個別現象。特別是由於行政化色彩較濃，政會難以分開，在經濟生活中常常被批評為“二政府”、“紅頂仲介”，也被形容為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子”。這些問題嚴重影響著行業協會商會應有作用的發揮。積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，有利於從根本上促使行業協會商會增強自主性、自治性與自律性，將服務重心從政府轉向企業、行業和市場，更好地發揮其應有的作用。

　　《方案》明確，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯繫、挂靠的行業協會商會。隨著《方案》的公佈，我國近7萬家行業協會商會（其中，全國性行業協會600余個）將逐步與其主辦、主管、聯繫、挂靠的各級行政機關脫鉤。據報道，今年下半年將選擇100個左右全國性行業協會商會開始首批試點。這一步，是行業協會商會從發展的初級階段向更高階段邁進的必然一步。因為，很多行業協會是隨著政府機構改革和專業部門撤銷而設立的，與政府之間有著密切關係。協會自主性由此較為欠缺，影響了業務活動有效開展，並且容易使協會成為行政主管部門權力的延伸。這樣的行業協會商會，難以真正代表和維護行業和企業的利益，不利於建立良好的市場環境。

　　在行政機關依據職能對行業協會商會提供服務並依法監管的條件下，取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯繫和挂靠關係，使行業協會商會依法直接登記和獨立運作，將使協會商會具有人事與運營自主權，更多地依託産業、服務行業，促進經濟社會的發展。我國已經出現了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示範作用強的行業協會商會，這些行業協會商會在積極反映會員訴求、參與相關産業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用，但總體上還存在做大做強的問題。

　　行業協會商會，在社會主義市場經濟條件下大有可為。它們能做企業想要做，但靠單個企業做不到的事；能做市場需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無許可權無精力去做的事。行業協會商會廣泛分佈在各個領域，伴隨産業鏈的延伸和市場發育的不斷成熟，分工將更加細緻、輻射面將更廣。期望行業協會商會當好政府與市場、社會之間的橋梁與紐帶，為政府提供決策參考、服務企業發展、促進行業自律。用法制化、市場化、社會化的方式，創造良好的制度環境，促進行業協會商會的發展壯大，這必將為我國經濟社會發展注入新活力。