本報記者高文

　　發源於神農架的粉青河從湖北省保康縣中坪村前流淌而過，一座大橋橫跨粉青河與對面的馬橋鎮。村子河邊是2000多畝由河灘改造而成的稻田，幾百棟錯落有致、統一規劃的小樓依山而建，樓前花團錦簇，山上森林茂密。2014年，中坪村工農業總産值為2.9億元，其中村集體經濟收入1.35億元，村民每人平均純收入1.68萬元。

　　中坪村還有許多全縣甚至全省之最——荊山最大的人造平地，在全縣最早開發小水電，最早自發進行退耕還林生態保護，最早使用沼氣，最早免收農業稅，最早實行免費上學，最早為老人發放健康長壽補貼……

　　發展集體經濟，走共同致富之路

　　30多年前，中坪村是當地出了名的窮村。村裏幾百戶人家沒有一家磚瓦房。村委會那兩間土墻破瓦的公房，一下雨到處漏水。中坪村的巨變，離不開擔任了35年村支書的老書記黃立傑。

　　1979年，29歲的黃立傑挑起中坪村支書的擔子時，接手的是一個負債170萬元之巨的爛攤子。如何解決債務，讓老百姓擺脫貧窮？年輕的黃立傑面臨巨大考驗。

　　他覺得，“解決這個問題，必鬚髮展集體經濟。”

　　1980年，黃立傑開始了他的第一次嘗試。他決定利用中坪村水利資源豐富的優勢建一個水電站。在他的帶領下，村民們克服各種困難，歷經數月終於在峭立的山崖上開鑿出了保康縣第一個村辦水電站。水電站的建成，結束了中坪村人千百年來用松明子和煤油燈照明的歷史。此後，周邊一些水利資源豐富的村子紛紛效倣，保康縣成為湖北省有名的小水電重點縣。

　　1985年，中坪村發現山裏蘊藏著豐富的磷礦資源，於是東湊西借了2400元作為啟動資金，開辦了保康縣第一個村級磷礦。在異常艱苦的條件下，磷礦建成並很快産生了經濟效益，村子的債務也隨之還清。之後，村裏又陸續收購了其他村的一些磷礦，還辦起了配礦廠、磷礦粉加工廠。一個集磷礦開採、選配、加工、銷售一體化的村級企業集團從此應運而生。2007年，中坪村又依託神農架山區葛根豐富的優勢，開發出綠色食品，至今每年加工葛根産品約500噸，實現産值2000萬元，讓葛根種植戶每畝增收3000元。

　　中坪村的集體經濟發展之路並不平坦。上世紀90年代，社會上一度流行把村集體企業改為股份制企業。黃立傑頂住巨大壓力予以反對。“只要國家沒有説不允許辦集體企業，我們村的企業就只能是集體企業。”他認為，如果辦成股份制企業，就會導致村集體資産流失，讓少數人得益，大部分村民利益得不到保障。至今，村裏成立的每一個企業，都歸村集體所有。

　　集體經濟發展了，錢怎麼花成了大問題。村支“兩委”多次開會討論這個問題。把錢分了是最省事的方案，但被黃立傑堅持拒絕：“分到每個人手裏也就幾千塊，村裏啥子事情也做不成。”經過多次協商，中坪村的錢基本都投入到村容村貌、基礎設施建設、教育等公共事業上。

　　2008年，中坪村“兩委”作出一個至今還令村民津津樂道的決定。從這一年開始，村集體每年投入近千萬元為年滿40歲的村民購買（補繳）企業養老保險。女年滿55周歲，男年滿60周歲，就和城裏退休職工一樣按月領取退休工資。目前，中坪村已有436人到齡可按月領取養老金。

　　制定《村規民約》，服務群眾有本“明白賬”

　　除了經濟發展，中坪村的計劃生育、治安調解、生態保護、精神文明建設等很多工作都走在了全縣乃至全市前列。這一切不僅僅是因為中坪集體經濟的強大，而是因為中坪村有一部內容翔實，便於操作的《村規民約》。

　　20多年前，中坪村以國家的法律法規為基準，把村裏開展工作過程中逐漸形成的各種“規矩”和一些群眾提出的新要求整合成了《中坪村村規民約》，讓村民遵照執行。

　　根據形勢發展和工作任務的變化，中坪村還對《村規民約》進行了多次修訂。每次“修規”，都有著嚴格的程式：由村民代表或黨員提議，先在村支“兩委”討論通過，再由村民代表和黨員代表討論通過，經過專業律師把關後，由全體村民表決通過。

　　“我們村工作比較簡單，有什麼事大家只要翻那個小本本就行了。”村民周厚發今年70歲，他負責村裏花草樹木的修剪工作。他所説的小本本，就是發到每戶的《村規民約》。誰違反了《村規民約》，不僅要按規定進行經濟處罰，還必須寫出書面檢查，並到村委會學習。侯仕勇是村裏分管財經工作的副書記、副主任，負責戶籍、田畝、養老保險和精神文明建設等工作，他“執法”非常嚴格。

　　“有沒有因為是你的朋友或者親戚，你就不處罰的？”

　　“這個哪敢！村裏的事瞞不住人的，我要是今天有一家沒有處罰，明天其他人就鬧到村委會或找老書記了。還有，我們都是老百姓投票選出來的，你罰了這個沒罰那個，誰還會選你。”侯仕勇嚴肅地説。

　　有了這樣一部事無巨細嚴格執行的《村規民約》，中坪村的工作開展起來非常順利。一些在別的地方很難開展的工作，在中坪村推行起來也比較容易。比如，中坪村的土地是動態管理的，戶口遷出人要把地讓出來給新增加的人口，這在其他地方就很難辦到。

　　“幹什麼都得有規矩，規矩是為大家立的，不是為個別人立的。一旦規矩定了，無論是我當書記，還是我退休了，所有人都按規矩來就是了。”黃立傑如此解釋中坪的《村規民約》。

　　“中坪實踐

　　”的啟示

　　中坪村堅持發展村集體經濟走共同富裕之路，同時又把《村規民約》作為治村總章程，其所探索的實踐經驗，得到了上級黨委政府的肯定和學界關注。

　　保康縣縣長張世偉給予中坪村很高評價。他説，一個村搞得好不好，跟村支部書記很有關係。中坪村治理得井井有條，各方面工作很出色，都跟村支書黃立傑有直接關係。黃立傑是一個農民，有農民吃苦耐勞質樸淳厚的特點，他在村裏任書記35年，在很艱苦的條件下，帶領中坪脫貧致富很不容易，同時他工作過硬，非常廉潔，值得我們學習。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥説，改革開放以來，我國農村涌現出了一批能人治村的典型。這些能人憑個人的能力、膽識、品格，帶領鄉親們走上了致富路，過上現代富裕生活。中坪村也是這樣的典型。值得關注的是，中坪村從發展起步時，就十分注重發揮村規民約的作用。當中坪村成為當地先進村後，村規民約的積極作用更加彰顯。

　　李國祥説，黨的十八屆四中全會明確指出，要注重發揮鄉規民約等在社會治理中的積極作用。中坪村通過《村規民約》正在實現由“能人治村”向“依法治村”的轉型，這與我國推進依法治國的大政方針完全契合。中坪村的經驗值得認真總結，在農村推進依法治村中具有重要的參考價值。