本報記者 李 禾

　　日前，山東臨沂市因關停企業，失業率達6萬多人及企業債務達千億元的報道，將環保部門推到風口浪尖上。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受科技日報專訪時表示，對環境保護與經濟下行的關係，應有全面、客觀、清醒的認識。即對那些整頓和改造無望企業，予以關閉；在升級改造方面，國家和地方各級人民政府應給予資金和技術支援，放任企業倒閉，是不符合服務型政府要求的。

　　部分企業長期違法生産，對環保整改置若罔聞

　　據報道，由於環保不達標，臨沂一些鋼廠、玻璃廠緊急停工，導致爐裏材料全部廢掉，損失數千萬，甚至過億元。臨沂這次治污行動是“休克式療法”“急轉彎式治污”嗎？

　　環保部認為，並非如此。其實在2014年，臨沂展開大氣污染治理行動時，就向57家企業下達了限期治理通知書，期限是去年12月底。但截至今年2月，57家企業均未按期完成治理任務。

　　環保部華東環保督查中心對臨沂15家企業現場檢查發現，有6家存在偷排、漏排和不正常運作環保設施情況，焦化、鋼鐵行業尤為突出。15家企業中，環保“三同時”手續完備的僅7家；有8家安裝了廢氣線上監測設施，但沒有一家通過有效性審核。

　　環保部強調，本次涉及停産整治的企業均長期違法排污，環保部門多次責令企業改正違法行為，並多次處罰，但污染問題一直未得到解決。

　　如江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因廢氣污染物超標排放被臨沂市環保局處罰，並責令立即改正違法行為；2006年，該公司未經環評擅自開工建設並投産，臨沂環保局責令停産，限期3個月內補辦環評手續。但到今年3月19日，公司仍存在未取得環評批准，擅自開工建設並建成投産的。臨沂三德特鋼有限公司在2006年就因環保設施未經驗收，擅自投入生産被臨沂環保局處罰，並責令停産。但到今年4月14日，該公司因建設項目環保設施未驗收，主體工程正式投産而被臨沂市環保局責令停産整治。

　　江鑫鋼鐵、三德特鋼均長期處於未批先建的違法狀態，臨沂環保局分別7次、21次下文責令改正違法行為，但企業均置若罔聞……環保部表示，很顯然，臨沂此次對企業實施停産整治並不存在“緊急停産整治”“實施強停”“驟然停産”“強行停爐”等不計後果強行關停企業的問題，環保部門一直要求他們改正違法行為。

　　當地政府一位官員説，這次關停企業，從開始送達停産通知書到徹底關停設備，給了企業充分時間。即自2月16日起，市縣各級政府對涉及停産整治企業進行積極動員，以保證3月10日前所有企業全部落實停産措施。甚至考慮到高爐特殊性，在關停過程中，地方政府還請安全專家等到場指導企業停産，以確保停産的安全性等。

　　工人陸續復工，經濟提質增效中高速增長

　　這次臨沂大氣污染治理行動對就業、經濟到底産生多大影響？

　　臨沂市政府的數據顯示，今年1—5月，57家停産整治企業共有職工44007人。截至目前，已有31家企業完成治理復産，職工陸續上班；目前26家企業仍在停産整治，共有職工28152人，待污染治理達標後，就可恢復生産。

　　數據還顯示，今年1—5月，57家停産整治企業利稅合計81613.4萬元，佔比2.8%。26家仍停産企業利稅合計30134.5萬元，佔比僅1%。1—5月，臨沂稅收佔財政收入比重為78.8%，列山東省第三；完成固定資産投資998.7億元，增長14.8%，列全省第六；規模以上工業企業實現增加值749.5億元，增長5.24%；全市實現社會消費品零售總額848.2億元，增長11.2%。這意味著臨沂經濟在轉型升級、提質增效中，實現了中高速增長。

　　一方面是鐵腕治污，另一方面是環境品質的快速好轉。數據顯示，今年3—6月，臨沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優良天數增加31天，增幅達25.4%，改善幅度居山東前列。

　　出臺扶助式環保政策，支援技術革新和銀行信貸

　　常紀文認為，短時間內，經濟下滑、失業率升高，肯定與環保部和地方政府採取堅決取締、關閉、整頓措施有關。但對産能過剩的污染型企業進行整頓、關停不僅不影響全國GDP，還促進産能優化，避免劣幣驅除良幣現象。“從全國發展品質即綠色GDP的大局來看，不僅未降低，相反卻有所提高。”

　　“環保也不是此次經濟下行、失業率提高的唯一原因，土地成本提升、老齡化導致勞動力成本提高等也是重要因素。”常紀文説，地方因企業關閉、整頓導致失業和財政問題，雖嚴重，但以此為藉口，綁架民意和中央部署，繼續回到以前的土地財政、污染財政和資源財政道路上，必然大幅增加污染排放總量，使過剩産能和産業結構不合理現象更嚴重。

　　“現在的關停整頓是在還歷史環境債，而且還會持續一段時間。若指望以後還債，代價會更慘重。”常紀文説。（科技日報北京7月8日電）