福建自貿試驗區廈門片區內的企業享受到國地稅“一窗聯辦”的便利。

　　本報記者 陳泥 通訊員 夏稅宣

　　借聯合辦稅降低納稅成本，借聯合服務解決稅收難題……本月起，隨著國家稅務總局出臺的《國家稅務局 地方稅務局合作工作規範（1.0版）》（以下簡稱《合作規範》）全面試行，國地稅合作也邁進了“1.0時代”。

　　《合作規範》是繼《全國稅務機關納稅服務規範》、《全國稅收徵管規範》之後，稅務總局根據稅收事業發展的新形勢、新任務，出臺的又一個方便納稅人、規範稅務人的規範性文件。記者昨日從廈門市國、地稅局聯合召開的政策解讀會上獲悉，新規範主要包括納稅服務合作、徵收管理合作、稅務稽查合作、資訊共用合作和其他事項合作5大方面內容32個具體合作事項，不僅實現了與現有納稅服務規範和稅收徵管規範的有機銜接，也為地方進一步優化納稅服務拓寬了空間。

　　納稅人辦稅更便捷

　　“推進國地稅合作，首要目標就是要整合服務資源，加強服務聯合，拓展服務領域，解決當前存在的納稅人‘多頭跑’和重復報送資料等問題。”廈門國、地稅局相關負責人表示，為此，《合作規範》規定了“聯合設立登記”、“聯合變更登記”等12項優化納稅服務方面的合作事項。在“聯合辦稅服務”事項中，《合作規範》要求國地稅通過互設窗口、互派人員、互設自助辦稅設備等方式，統籌辦稅服務資源，聯合提供服務。

　　在聯合開展稅收調查中，《合作規範》明確要求，國稅局、地稅局要共同部署稅收調查，共用調查資訊和結果，做到納稅人一次填報、稅務機關一次採集，這樣可以避免納稅人重復接受調查、重復填報資料，減輕納稅人和基層負擔。

　　徵收管理更高效

　　稅務總局提出，到2020年實現稅收現代化的改革發展總目標。推進國、地稅局合作，整合徵管資源，實現管理協同、徵管互助和資訊共用，也是提高資源利用效率、提升徵管效能的重要創新舉措，有利於切實減輕納稅人和稅務機關辦稅負擔，降低徵納雙方辦稅成本。

　　稅務人員介紹，《合作規範》中規定了13項國稅、地稅徵管互助方面的事項。比如在“委託代徵稅款”事項中，要求國地稅互相委託代徵，協同加強稅收管理；在“協同開展定期定額戶的定額核定工作”事項中，要求國地稅雙方共用定額核定資訊，協同開展定額核定和調整工作。

　　稅收執法更公平

　　《合作規範》的實施，也讓稅收執法更公平。“推進國地稅合作，一項重要的內容是要在國稅局、地稅局之間統一執法尺度，加強執法協作，規範執法行為，以保護納稅人合法權益。”據介紹，《合作規範》規定了5項促進公平稅收執法的合作事項。比如，在“統一稅務行政處罰裁量權基準”事項中，要求國稅局、地稅局之間統一執法尺度，在事實、情節、性質及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執行相同的處罰標準；對屬於雙方共同管理的稅務行政相對人的同一稅收違法行為，嚴格執行“一事不二罰”原則，以增強執法透明度，減少執法隨意性。

　　聲音

　　讓投資便利落到了實處

　　廈門旭初稅務師事務所有限公司首席合夥人林燕彬:廈門國地稅合作充分體現了黨和政府推行的投資便利落到實處，讓納稅人享受到了納稅便利、稅法清晰易懂、執法透明高效的便利服務。

　　國地稅合作有更廣空間

　　廈門海翼集團有限公司財務部總經理陳筠:從企業層面來看，國地稅合作還有更廣闊空間，建議通過國地稅進一步合作，為企業搭建兩個平臺:一是建立資訊共用平臺，對國地稅網站平臺進行整合；二是建立聯合辦稅服務平臺。

　　背景

　　加強國地稅合作

　　為納稅人解難題

　　我國自1994年起分設國稅局、地稅局兩套稅務機構，20多年來，國地稅雙方工作取得了顯著成效。但隨著經濟社會快速發展和各領域改革全面推進，稅收管理中逐漸暴露出納稅人“多頭跑”、資訊交換不順暢和執法標準不統一等問題。為解決這類問題，在國家稅務總局的領導下，廈門通過加強國地稅合作，整合資源，聯合服務，協同徵管和執法，取得了較好成效，走在全國前列。

　　數字

　　國地稅共同進駐

　　7個政務中心

　　早在2008年，廈門市國地稅就開始探索聯合登記，目前已累計辦理稅務登記證8.7萬多個；目前，廈門市國稅局、地稅局共建有2個實體辦稅服務廳和7個國地稅24小時聯合辦稅區，並共同進駐7個政務中心，納稅人可以全天候自助辦理國地稅業務，實現“進一家門，辦兩家事”。

　　2015年，廈門國、地稅局在福建自貿試驗區廈門片區探索“國地稅一體辦稅”，方便納稅人，目前已辦理1993戶次涉稅業務。

　　廈門國地稅聯合創新扶持舉措，與光大銀行等8家金融機構三方合作推出稅銀互動守信激勵措施，依據企業納稅信用級別推廣“稅銀互動”産品，目前已為31戶企業授信2.7億元。

　　回顧

　　2011年，廈門國地稅下發《關於進一步加強國地稅合作的通知》。

　　2012年，成立廈門市國地稅合作工作領導小組及辦公室，領導小組組長實行輪值制，由國稅、地稅局領導按年度輪流擔任。每年由輪值方組織召開闔作工作領導小組辦公室工作會議。各基層國地稅局也紛紛簽訂合作協議。

　　2013年，國地稅聯合製定了共同行政處罰裁量標準。

　　2014年，聯合推出納稅信用評價辦法、聯合應對大企業稅收風險管理、聯合與大企業簽訂稅收遵從協議，提供更深層次的稅收管理和服務；並聯合開展稅收經濟形勢分析，服務特區經濟發展。

　　2015年，廈門國地稅在福建自貿試驗區廈門片區推出 “一窗聯辦”業務。

　　延伸

　　廈門國地稅協作

　　打造“辦稅綜合體”

　　《合作規範》允許各地根據實際情況，在具體合作事項中進行創新。記者從政策解讀會上了解到，廈門國地稅部門近年來已嘗試了多種合作方式和內容，亮點頻現。

　　廈門市國、地稅局相關負責每人平均表示，下一步，國地稅不僅將落實好國稅總局《合作規範》的32項要求，還將依託金稅三期等資訊化平臺，嘗試搭建共同的網上辦稅平臺、網上服務平臺，協同開展稅收風險應對，實現雙方服務、管理、稽查以及維權的全面深度融合，讓納稅人真正實現一站式辦稅。

　　納稅人學堂

　　為讓納稅人更好地了解涉稅政策，廈門國地稅聯合建立了聯合培訓輔導機制，並共建“納稅人學堂”，為納稅人提供稅法宣傳和培訓輔導。每季度聯合在“納稅人學堂”開辦一期“新辦納稅人基礎稅收業務培訓”課程，共同為新辦企業提供政策業務培訓。兩部門還建立了12366協同諮詢機制，印刷分發了7.2萬份囊括政策服務指南、需求調查表等內容的優惠政策宣傳冊。

　　一窗聯辦

　　廈門國地稅在福建自貿試驗區廈門片區推出“一窗聯辦”業務，目前自貿試驗區綜合服務大廳設立了3個辦理國地稅共同業務的“綜合服務”窗口，納稅人在辦理國地稅共有的涉稅業務時，只需現場取一個號，向一個部門窗口提出申請，由國地稅工作人員內部流轉受理業務，實現“國稅地稅一體辦稅”。

　　在福建自貿試驗區廈門片區，國地稅還聯合設立“稅收服務工作室”，組建納稅專家“智庫”團隊，聯合開展微信涉稅服務，並聯合為新辦企業和A級納稅人開設“綠色通道”。目前共有2704戶次的新辦企業和A級納稅人享受到綠色通道服務。

　　聯合維權

　　7月1日，湖裏區國地稅聯合走進湖裏區商會，為湖裏區納稅人維權中心商會分中心授牌，在全省率先開啟了由國地稅部門聯合，依託第三方平臺，開展納稅人維權服務工作的模式。目前，湖裏區國地稅已合作成立納稅人維權中心航空商務廣場分中心、紅星美凱龍湖裏分中心、吉家物業管理分中心、廈門SM商業分中心、廈門萬達百貨分中心、湖裏區商會分中心6個維權點。各聯繫點分別指定一名聯絡員，負責與國地稅部門聯絡，受理並代表納稅人提出意見、建議和權益維護訴求，反饋納稅人的涉稅諮詢、涉稅糾紛、投訴舉報以及法律救助。