卓勇良

　　20多年前，曾去日本靜岡縣磐田市考察雅馬哈集團。磐田市當年8萬人，也就是個小鎮，特色在於雅馬哈集團。

　　雅馬哈近兩萬員工多半在磐田市。這個集團是1887年從偶然修理好一台風琴的機緣中起家，1900年後開始生産鋼琴，上世紀50年代開始生産摩托車，逐漸成為一家綜合經營的跨國公司。磐田市幾乎家家戶戶都有人在雅馬哈工作，恰是正宗特色小鎮。

　　特色小鎮關鍵是“特”字，緣由是集中戰略資源用於特定的戰略性産業。我考察過不少産業集聚區，往往由於招商和市場競爭的不確定，難以集中資源發展特色産業，而這幾乎也是全球通病。當年我從日本靜岡驅車一個多小時，考察靜岡中部一家産業園區，這家園區因招商困難，不得不有多個産業的多家中小企業入駐，完全打破了原先規劃。浙江特色小鎮起步伊始，即咬定青山不放鬆，把最寶貴的資源定向用於特色戰略性産業，最大程度地體現“特”字。

　　特色小鎮的“特”字，按我理解還應有兩方面具體要求：

　　一是小鎮上某個企業具有主體地位。恰如雅馬哈集團之於日本的磐田市，當然一個鎮的經濟繫於單個企業之上，或有若干風險。但雅馬哈集團早已實現了多元經營，從而不至於出現整體困窘。

　　二是小鎮某個産業或某個産品具有主要地位。上個世紀60年代雅馬哈在確定其發展戰略上頗為躊躇，因為他們的産品線實在太雜，最後確定主打文化體育運動産品，全球頂級的雅馬哈挂漿機，雅馬哈賴以起家的鋼琴，都能歸屬這個系列，這也成為邁克爾·波特的名著《國家競爭優勢》中的經典案例，由此使得日本磐田市成為文化體育運動産品的特色小鎮。

　　特色小鎮這個“鎮”字，或可有雙重內涵。根據當前具體做法，完全可以把特色小鎮的“鎮”，主要理解為産業集聚區，因而主要不是行政區劃“鎮”的含義。當然，部分特色小鎮的“鎮”，仍或兼有若干行政區劃中“鎮”的含義，這些小鎮將造就青山綠水和金山銀山的鵲橋相傳，打造高品質的人居功能。

　　“小”當然是特色小鎮的基本要求。這個“小”字是“特”的內在要求，如果不是小，也就形不成“特”。這就有可能又回復到早先的開發區，或無異於穿新鞋走老路。

　　關於“小”，我今年春節前作過一些分析。在當時有關具體規定和實際做法尚不明瞭狀況下，我作出了這樣的分析判斷：特色小鎮可能以不大於10平方公里、10萬人口為宜，且在實際工作中以一批不超過3至5平方公里的産業集聚區或鎮為主。

　　事實果真不出我的所料。這些小鎮的建設現狀，通常1平方公里左右，如杭州山南基金小鎮，現狀1.3平方公里。這些小鎮3年建設目標，根據我掌握的數據，平均規劃目標3.2平方公里。當然，我還是得斗膽點評一下，覺得這一規劃目標有可能偏大，實際很可能平均3平方公里以內。因為只有小，才能真正做到集聚集約整合；只有小，才能真正做到高強度大投入；只有小，才能真正做到高度特色。

　　我之所以把特色小鎮面積上限取10平方公里，主要是考慮到了一部分特色小鎮的可擴展性。當然，這決不是傳統意義上的規模擴張概念，而是在不具有或較少具有空間擴張狀況下，具有較好的品質提升，特色增強等。所以説，並不是所有的特色小鎮都應該具有地理空間可擴展性。一些資金密集、技術密集，以及資源稀缺和需求特定的特色小鎮，關鍵是做強特色和提升品質，並不需要或較少需要地理空間拓展。如基金小鎮，面積做大幾乎毫無意義，關鍵是機構密集、資金密集、技術密集和客戶密集。

　　然而，確有一些小鎮需要預留一定發展空間。如戰略性裝備製造業小鎮，又如特定生態資源的旅遊休閒養生健康小鎮，這些都是浙江未來發展的重要生長點，一旦有較好基礎，就會有較好的擴張性。所以從規劃起步開始，即預留若干空間，確保長期可持續發展。

　　特色小鎮的建設發展模式，現已有較多創新。

　　杭州雲棲小鎮以阿裏為支撐請雲落地。雲棲小鎮正是西湖區依託阿裏雲公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺，著力打造的一個以雲生態為主導的産業小鎮。政府是産業集聚區的建設發展主體。而雲棲小鎮則形成了政府與阿裏結合的雙主體結構，諸如政府與阿裏共同打造“超級孵化器”，共同促進阿裏雲開發者大會等。一著新招，摘下了新的雲彩。

　　（作者為省發展和改革研究所所長、研究員）