□丁新康

　　根據東航集團公司黨組關於開展2012年~2013年黨建創新實踐活動的總體部署，上航國旅黨委承擔了《關於黨支部工作規範化建設》的課題。兩年來，在上級黨委的正確指導和本單位各級組織的參與配合下，上航國旅黨委圍繞該課題開展調查研究，積極探索市場化條件下加強黨支部規範化建設的新思路、新途徑、新方法，取得了一定的實踐成果。

　　關於課題立項的思考

　　黨支部是管理和教育黨員、團結和引領群眾、完成黨的各項任務的直接組織者，是黨組織的“細胞”，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。毫無疑問，不斷加強黨支部建設至關重要。特別是作為國有企業的基層黨組織，能不能在經濟社會轉型、價值多元化、資訊網路化的新時期，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，首先取決於黨支部能不能搞好自身建設，取決於黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。

　　應當承認，上航國旅前些年黨建基礎工作相對比較薄弱，2011年正式歸屬東航管理後，與中央企業黨建要求的距離較遠，不能完全達到上級組織的要求，也不能滿足企業轉型升級發展和做精、做優、做強的要求。2012年，新一屆上航國旅黨委經調整産生，企業黨建工作得到顯著重視和加強。

　　在此背景下，上航國旅黨委認為，申報承擔《關於黨支部工作規範化建設》的課題是及時的、必要的。圍繞這一課題，搞好調查研究，結合實際工作，大膽探索實踐，必將推動上航國旅抓好黨建基礎工程，夯實黨建基石，建設堅強有力的基層黨組織。

　　關於課題的基本思路

　　開展課題研究不是紙上談兵，而是要著力分析和解決問題、推動實際工作。通過深入調研，摸清家底，分析現狀，找準問題；通過請進來、走出去等多種方式的交流學習，取長補短，對標趕超；同時，在課題調研中思考，在交流學習中提高，在實踐摸索中加強，在總結經驗中完善。

　　工作內容

　　1.完善組織設置

　　嚴格按照有關規定，要求正式黨員3人以上的均成立黨支部；黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支委員會。黨員7人以上的支部，設立支部委員會；黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，設支部書記1人，在必要時增設副書記1人。支部委員會委員一般為3名~5名，黨支部按期換屆，每屆任期2年或3年。

　　2.強化領導班子建設

　　選優配強黨支部書記。無論專職還是兼職黨支部書記，均按照守信念、講奉獻、有本事、重品行的要求，選優配強黨支部書記。結合基層組織考核結果，對不稱職的黨支部書記及時進行調整。

　　建立健全支委會。按照知識、年齡、專業結構互補原則合理搭配支委會成員，做到領導班子成員分工明確、責任落實、團結協作、優勢互補，領導班子的整體作用得到充分發揮。

　　理清工作思路，落實工作責任。黨支部工作要有計劃、有目標、有檢查、有考核，黨員領導幹部要認真履行“一崗雙責”的職責。

　　3.健全工作制度。主要包括：

　　A.“三會一課”制度。要求黨支部做到每季度召開一次黨員大會，每月召開一次支委會和黨小組會，每半年上一次黨課，並做好相應的記錄。

　　B.民主評議黨員制度。每年結合年終工作考評，開展一次民主評議黨員活動。

　　C.談心制度。做到“五必談”，即黨員或入黨積極分子在工作和職務變動時必談，在受到表彰獎勵或處罰批評時必談，在工作中遇到困難或挫折、思想出現波動時必談，在廉潔從業方面群眾有反映時必談，對黨員進行黨性分析評議後必談。黨支部書記和委員每年與所在支部的黨員談心不少於2次，注重人文關懷和心理疏導。

　　D.黨員聯繫服務群眾制度。結合實際設立黨員示範崗，開展主題實踐、服務承諾、結對幫扶、走訪慰問等活動，發揮黨員先鋒模範作用，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

　　E.黨費收繳管理使用制度。要求按月按標準收繳黨費，黨費管理使用嚴格規範。

　　F.黨員發展工作制度。按照東航黨務工作手冊內容，規範完善發展黨員工作流程，確保新黨員的發展品質。

　　4.規範臺賬管理

　　黨支部規範化建設工作採用集中時間、集中力量、分步實施、全面推進的方法進行，分三個階段：一是分類定級、研究措施階段（2012年12月底前）。二是完善提高、全面規範階段（2013年1月~10月）。三是總結經驗、晉位升級階段（2013年11月~12月）。

　　關於課題實踐的若干成果

　　（一）對做好新形勢走訪基層黨建工作有新認識

　　上航國旅黨委清醒地認識到隨著旅遊業的發展，在基層黨建工作方面主要面臨四大挑戰：一是經濟社會轉型帶來的挑戰，轉型期的人民內部矛盾時有發生，甚至比較突出，群眾的利益訴求多元化，對執政黨的要求越來越高。這些傳導至企業，對公司員工的思想行為或多或少會産生影響。二是企業持續發展帶來的挑戰，尤其是東上旅業重組後，內部深度整合的任務繁重，管理難度也隨之加大，不僅對公司經營管理層提出了更高的要求，也對企業黨組織的工作提出了新的要求。三是員工（含黨員）思想活躍帶來的挑戰，人們的思維方式、價值取向日趨多樣化，黨組織如何有效開展思想教育引領工作面臨很大的挑戰。四是上航國旅員工隊伍結構帶來的挑戰，公司35周歲以下青年佔員工總數的70%以上，而且用工市場化、流動性大，如何針對這些特點有效開展基層黨建工作是個重要課題。

　　面對以上挑戰，上航國旅黨委深刻認識到，要發揮好基層黨組織的作用，就必須做到“三個更加注重”，即：

　　更加注重圍繞中心——黨組織要始終以促進企業發展為第一要務，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，緊緊配合企業行政工作，做好組織動員、凝聚員工、促進和諧的工作，決不搞“兩張皮”。近年來重點開展的合理化建議工作、管理提升等活動，黨委都要求各支部黨員帶頭參與，並積極參加公司“黨群牽頭、業務跟進”客戶走訪交流和重大項目推廣活動，在黨建學習交流中帶動業務的拓展。

　　更加注重制度建設——黨組織也要尊重市場規律，充分借鑒市場規則透明、優化資源配置的長處，主動有所作為。因為企業黨建是做人的工作的，尤其是在黨員幹部管理工作中，更需要以公開公正、科學有效的制度流程予以規範，從而提高黨建和黨員幹部管理的科學化水準。在開展黨的群眾路線教育實踐活動後，要進一步健全完善有關制度，建立基層黨組織密切聯繫群眾、樹立務實清廉作風的長效機制。

　　更加注重方法創新——黨組織要充分尊重黨員的主體地位，更加突出以人為本和人文關懷，突出服務凝聚和激勵引導功能，將黨員視為企業最優質的人力資源，將其開發好、使用好。針對市場化條件下黨員隊伍建設遇到的新情況、新問題，不能一味用老辦法、老經驗來思考解決問題，而要在工作理念、方法和載體上不斷推陳出新，尊重黨員的個性化和差異化，採取資訊技術手段為基層黨員搭建多樣化的溝通交流平臺。比如針對工作流動性大的導遊領隊黨員，不少基層黨支部建立了黨員微信群或QQ群。

　　（二）在規範和加強基層黨支部建設上有新收穫

　　1.健全基層組織，黨群關係趨於規範

　　上航國旅黨委過去一段時期只有5個直屬黨支部，一些分子公司沒有相應的黨組織，導致一些基層單位的黨員和入黨積極分子找組織難，部分黨員甚至長期游離于組織之外，這給黨組織開展教育管理工作帶來了不便。東上旅業重組整合後，公司黨委制定了基層黨群關係管理規定，要求基層黨工團組織與行政組織同步規劃、同步設置、同步調整，對涉及重組的單位黨群關係及時進行了調整理順。在黨員入職、離職或退休辦理相關手續時，同步接轉組織關係，不允許存在“口袋黨員”和所謂的“挂靠黨員”，同時要求在職黨員按時參加組織生活、按規定繳納黨費。黨組織的健全，增強了黨員的歸屬感，也有利於基層黨建工作的開展。

　　2.目標管理得以加強，黨支部建設步入正軌

　　黨支部目標管理是檢驗黨支部規範化建設成果的有效手段，也是開展黨支部建設的有力抓手。2013年12月底，上航國旅黨委對所屬14個黨支部開展黨支部目標管理工作情況進行了考核檢查。從檢查結果來看，上航國旅基層各黨支部總體情況良好，各黨支部都能從領導班子建設、黨支部管理、工作機制完善等方面確定本黨支部目標，並逐步實現。

　　3.黨務幹部專兼結合，人才培養途徑拓寬

　　根據上航國旅市場化程度高的特點，目前基層黨支部書記仍以行政領導兼職為主。兼職有利有弊，“利”在於行政領導雙肩挑，便於統一部署工作，同步開展黨建工作，取得行政支援；“弊”在於行政領導具體事務較多，抓黨務工作的時間和精力有限。為幫助新上任的黨務幹部提高綜合素質與黨建工作能力，上航國旅黨委每年都舉辦黨務幹部實務培訓班，以中心組擴大學習、黨支部組織學習、送出去培訓等方式加強黨員幹部的理論教育和素質提高。

　　（作者單位：上海航空國際旅遊（集團）有限公司）