6月24日，繼眾議院獲得通過後，《貿易促進授權法》（TPA）在美國參議院再下一城，然而對急於在任內推動跨太平洋夥伴關係協定（TPP）達成的美國總統奧巴馬來説，這只能稱得上是半個好消息，因為TPA只有在其關聯法案《貿易調整援助法》（TAA）同時通過的前提下，才有可能發揮其幫助貿易協定“快速”通過的作用。而美國國會眾議院卻在對TAA進行一次否決後，決定將TAA進行二次投票的時間延長至7月30日，再次為TAA通過及TPA發揮效用增添了懸念。

　　隨著美國國會眾議院決定將《貿易調整援助法》（TAA）進行二次投票的截止時間延長至7月30日，美國總統奧巴馬快速推進跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的夢想再添懸念。

　　因為此項TAA法案是《貿易促進授權法》（TPA）的關聯法案，6月24日，繼眾議院獲得通過後，TPA在美國參議院再下一城。然而，只有當眾議院對TAA和TPA都亮出綠燈時，奧巴馬才能事實上擁有“快軌”貿易談判權。這項“快軌”權力能夠使國會只能就白宮談成的貿易協議進行投票而無權修改，由此大大縮短了協議通過美國國內立法程式的時間。這對TPP的其他11個談判方來説至關重要。

　　為何否決TAA

　　TPA和TAA是捆綁在一起的“所有”法案，有一項未通過便不能遞交總統簽署成為法律。

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷認為，TAA和TPA日益交織在一起，反映了自由貿易和貿易保護的博弈與制衡。

　　至於TAA法案最終能否在眾議院峰迴路轉，不少分析人士認為，在2016年大選已為期不遠的背景下，TAA法案在眾議院獲得通過將非常之難。6月12日投票時，只有86名共和黨議員和40名民主黨議員投票贊成TAA法案，TAA法案若想獲得通過，至少需要再爭取92名眾議員改變原有立場。

　　可以説，TPA的命運全繫於TAA。

　　TAA的作用是讓美國聯邦政府對因外貿進口或工作外包而受損失去就業崗位的人員給予培訓和補貼等幫助。如今TAA版本就是計劃放寬申請標準，提高補貼水準，並期望整個法案獲得迄今最長的7年重新授權期。TAA還希望將服務業工人也納入這項聯邦計劃之中，這將帶來大約1.75萬人的覆蓋面。而此前只有製造業工人能夠申請援助。同時，此前TAA的援助範圍還只是那些自貿協議（FTA）影響下産生的利益受損和失業人員，現在則希望增加非自貿協議影響下的案例，這可能增加超過25萬人的覆蓋面。

　　國會兩院的版本也存在分歧。例如，在TAA資金來源問題上的認識就很不同。參議院通過的版本中，TAA補貼資金來源於從聯邦醫療保險資金中挪出的7億美元；眾議院則希望尋找其他來源，這是由於民主黨人反對醫保支出因此縮水。“美國內部反對TPP的聲音由來已久，在諸多理由中，最重要的一點就是其對美國就業市場的衝擊，以及由此帶來的收入不均等。特別是在2014年，北美自由貿易協定（NAFTA）簽訂20週年，通過與NAFTA的效應對照來反對簽訂TPP等貿易協定的聲音高漲。”東艷稱。

　　TPP清障可期？

　　從2010年開始的TPP談判已進入第六個年頭。雖然曾多次設定談判結束的最後時限，但均未能如願。TPP成員中的兩個“巨無霸”——美日之間的利益博弈是觀察TPP進展的風向標。經過多輪磋商，儘管美日兩國在農業和汽車等領域的討價還價依然繼續，但分歧已經越來越小。馬來西亞、越南等新興市場國家在國有企業、勞工、環境和智慧財産權保護等問題上，與發達國家之間的分歧也逐漸縮小。

　　事實上，影響TPP談判進程的另一個至關重要的因素就是奧巴馬總統還沒有獲得美國國會的TPA授權。根據美國相關法律程式規定，國會有4個月的時間對達成的TPP協定進行審議。如果TPA被拖延幾個月，TPP協定達成的時間也會被相應拖延幾個月，屆時美國已進入2016大選年，各種難以預料的政治、經濟因素都會對TPP形成巨大的干擾和影響。“不過，後來TPA在參眾院取得突破，仍使美國朝著高標準貿易協定邁進了一步。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員倪月菊表示。奧巴馬發表聲明説，參議院通過“快軌”授權是美國朝著達成強有力、高標準貿易協定邁出的重要一步，有利於擴大美國中産階級面臨的機遇、為工人創造公平競爭環境、為全球經濟確立規則。

　　因此，在倪月菊看來，一旦TAA最終獲得美國國會的批准，奧巴馬就真正獲得了與他國達成重要自由貿易協定的授權。這一結果將為TPP在美國國會的順利通過掃清道路。