鬱建興

　　當前，我國經濟已經進入新常態。經濟新常態意味著必須超越已有經濟發展模式。我們不能再以過高的GDP增長作為政府工作目標，不能再以擴張性的財政和貨幣政策維持過高的GDP增長，而要依靠改革和創新來推動經濟增長。在一系列的改革創新中，政府改革是龍頭。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會，更好地發揮市場、社會的作用。市場能辦的，就放給市場。社會可以做好的，就交給社會。毫無疑問，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，而且是一場哥白尼式的革命。

　　浙江省一直走在轉變政府職能、簡政放權工作的前列。目前，全省上下正通過推進權力清單“瘦身”，推進責任清單“強身”，推進負面清單創新，推進專項資金管理清單“升級”，推進政務服務網提升。這一波瀾壯闊的進程，在橫向上要發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮社會機制在社會事務治理中的基礎作用，真真切切地減少、取消一批行政管理權力。在縱向上需要各級政府協同推進，高層級政府要真下放權力，不能只下放一些邊緣性權力；要全面下放權力，不能只放事權而不放財權、人事編制權；低層級政府要接得住，完善治理結構，提升治理能力。

　　就此而觀，天臺縣以發展壯大行業協會為載體的政府職能轉移工作值得高度評價。在充分調查研究的基礎上，天臺探索行業協會改革先行一步。在這一進程中，政府部門進行職能梳理，確定轉移職能；評定承接能力，選擇承接主體；開展職能轉移與承接。在職能轉移到行業協會後，各政府部門還秉持“誰轉出、誰監管、誰指導、誰服務”的原則，做好對行業協會的指導服務工作，與行業協會進行無縫對接，確保職能履行不脫節。短短半年時間，政府“瘦身”，而行業協會的功能和作用得到了顯著提升，在整合資源、擴展市場、節約成本、建設現代産業集群等方面尤為突出。

　　縣級政府是我國地方政府中功能齊全而又直接面對民眾的重要主體，而行業協會作為政府與市場之外的第三部門，是我國得到優先發展、迄今最為充分發展的社會組織。更重要的是，一個健全的市場體系及市場運作機制，離不開行業協會。行業協會以市場和企業為基礎，是一种經濟組織的再組織。在這裡，無論是構建市場在資源配置中發揮決定性作用的體制基礎，還是更好發揮政府作用，都需要行業協會獲得重大發展。天臺縣以推進行業協會改革和轉型發展為載體，實質性地開展政府職能轉移，具有重要意義。如果説，在上世紀90年代，我國市場化改革狂飆突進，“找市場不找市長”是具有標誌性的口號，那麼在今天，我們在繼續追求“找市場不找市長”的同時，或可增加“找會長不找市長”的新語錄。可以認為，天臺改革為地方政府具體落實轉變政府職能、簡政放權工作提供了成功經驗。

　　當然，天臺改革還需要繼續完善。政府全力推動的職能轉移成效快，但可能加深行業協會對政府的依附性，而且可能削弱行業協會自我革新、自我奮進的成長動機，從而不利於行業協會的長遠發展。進一步説，行業協會本身是被“優先培育”的社會組織，政府主導的職能轉移進一步向行業協會賦權、賦能，可能擴大行業協會與其他社會組織之間的不公。因此，政府轉移職能急需從行業協會擴展到更為廣泛的社會組織，構建起政府職能轉移的長效機制。

　　（作者係教育部長江學者特聘教授、浙江大學公共管理學院常務副院長）