編者按：簡政放權是新一輪改革的關鍵詞，政府職能部門和行業協會自身是推進改革的“兩隻手”。天臺縣在機電工業協會這塊試驗田上開展了有益探索。該縣抓住工業行業協會連接政府和企業兩端的資訊和溝通優勢，發揮工業行業協會在推進企業精細化分工、專業化生産，推進行業兼併重組的巨大潛能，激發出了企業的內生動力。天臺的探索對其他縣市有一定借鑒意義。

　　天臺探索政府部門職能下放與行業協會改革聯動——

　　“婆婆”放權，“媳婦”當家

　　本報記者 劉樂平

　　縣委報道組 徐平

　　日前，天臺縣7個行業協會中的最後3個承接了政府移交的59項職能。去年此時天臺縣在7個行業協會中選取機電工業協會探索改革和轉型發展。這一步看似波瀾不驚，卻實實在在地攪活了機電行業“一池春水”。一季度，該縣機電行業實現工業總産值17.35億元，同比增長8.8%。

　　行業協會改革，天臺的思路是：在組建中心平臺、提升配套能力工作中，利用行業協會的橋梁紐帶作用，以行業龍頭企業為核心，對行業內資源進行優化整合，打造行業公共服務共用平臺，形成高端化、專業化産業鏈。

　　政府放權買服務

　　“省級新産品鑒定”原先是天臺縣經信局的一項職能。實際上，這項職能“很有點政府在做行業的事”的味道，業內人士認為由行業協會實施更切合實際。去年12月，在縣機電工業協會改革暨承接政府職能簽約儀式上，縣經信局向機電工業協會轉移了這項職能。

　　隨著社會治理結構朝著多元化發展，行業協會更多地承接政府職能轉移成了公共行政改革的重要方向。天臺要求相關職能部門對照《協會承接職能流程圖》，按照轉移類、委託類、參與類分類實施、一轉到底。

　　和縣經信局一起，縣發改局、人力社保局、科技局等6個部門作為第一批職能轉移工作試點，向機電工業協會移交了42項政府職能。隨後，移交職能的部門擴大到13個，職能也增加到了59項。

　　“婆婆開明瞭，媳婦才能大展身手。”縣委書記李志堅表示，對機電工業協會的改革是“因勢而為”。在他看來，當前的改革是要堅決推進資源向市場化配置步伐，使各行業企業以改革紅利釋放發展潛力。

　　根據這一思路，該縣在改革初期採取了對政府向行業協會購買服務的制度設計。13個職能轉移部門的“一把手”親自帶隊，以組團服務、“一對一”培訓、“雙向交流”等形式，指導協會有效承接政府轉移和委託的職能，做到政府職能轉移無縫對接，精準服務。

　　據了解，按照“能放盡放”原則，該縣擴大了職能轉移部門和範圍，現共有13個部門的59項職能被轉移給行業協會。去年，機電行業協會參與申報各類項目資金，其中省級優秀新産品類拿到3個名額，大大超過全省一個縣只有一個的標準。

　　天臺縣塊狀經濟突出，現已初步形成了六大主導産業的發展格局，但存在的問題也不少。天臺縣委常委、副縣長杜作鋒説：“要解決這些問題，突破産業發展瓶頸，惟有激發企業內生動力。”他認為，借助社會力量，通過“外力”來催化解決問題，是政府需要關注的。

　　行業協力挖潛能

　　“我們機電工業行業雖説是一個行業，但相互之間‘距離’比較遠，小到生産一顆螺絲，大到製造船舶水處理系統。”浙江銀申鋁業有限公司副總龐乾陽的話道出了各企業間産品差異性較大的現實。也正因為此，每次協會召集會議，各企業難以找到共同話題。

　　龐乾陽説，以前企業不缺業務，但在鑄造技術上比較單一，一年也就七八百萬元産值；在行業內部，另有2家企業同樣是搞鑄造的，他們業務不足，但懷揣技術。

　　在協會的牽頭整合下，銀輪公司的鑄造車間和另2家企業重組為“銀申鋁業”，成為有影響力的專業鑄造平臺。此前，三者合併起來年産值僅兩三千萬元，重組後借助銀輪公司的的平臺，今年“銀申鋁業”的産值預計超億元，未來的3至5年預計將超5億元。

　　無獨有偶，浙江萬勝電力儀錶有限公司過去一直從天臺外購置塑膠件，在一次行業協會牽頭去天臺本地的塑膠企業考察之後，發現本地的産品做得並不比外地的差，立即決定以後在天臺本土的企業採購塑膠件。當地機電行業協會秘書長陳以銳説：“這樣一來，需要採購的企業可以省去不少成本。天臺本土的生産企業，也多了一份銷路。”

　　在陳以銳看來，能讓行業內的企業真正出效益，除了政府在一些審批權力上下放，更重要的是，要整合企業能量，盤活行業資源，“我們結合行業實際細分市場，以行業龍頭企業為核心，整合資源，重新定位，成立了壓鑄加工、精密加工、模具加工等八大加工中心。小企業無需增加投資，即可用上國內領先的生産設備來加工自己的産品。”

　　自承接了政府職能之後，陳以銳發現協會獲得了會員企業更多的認同，會員企業的凝聚力也在不斷增強。眼下，該協會已對大大小小400多家會員摸底，按照上市公司、新三板企業等進行分類，幫助他們挖掘發展潛力。

　　優勢互補融合發展

　　作為精密機加工的龍頭企業，康和機械科技有限公司被推為精密機加工製造中心的牽頭單位。這家專業生産公司發動機關鍵零部件的企業，有國內最先進的柔性生産線、檢測實驗室。目前，該企業發展前景特別好，去年産值4000萬元，今年預計將增長3倍以上。

　　除核心技術外，該公司約有七成的零部件需外購。以前該公司部分貨源要到廣東採購，康和公司對當地發展成熟的企業進行整合後，現在多數配件在行業內部就能解決。該公司常務副總王健説：“我們不是簡單的整合，而是抱團做大。”他表示，行業內企業如果有需要，完全可以直接用我們的生産設備和檢測實驗室。我們的産能也會被更有效地利用起來，是一個雙贏之舉。

　　機電行業在改革中嘗到了“頭口水”，該縣其他行業也不甘落後。在産業用布行業，因産品品種多，企業普遍以貨待客，庫存量大，全行業庫存總量至少在3億元。在行業協會的牽頭下，該行業正著手籌建産品展示中心，為減少企業庫存、降低成本、提高資金利用率提供了可能。

　　隨著工業行業協會改革的穩步推進，不同行業也因各自協會的牽線而初步實現了融合發展。機電行業的主打産品汽車冷卻器需要用到密封條，而密封條是橡塑行業的産品。最近，在2個行業協會的撮合下，企業之間實現了各自産品的優勢互補。

　　在行業協會的牽頭下，像這樣跨行業合作的例子已有多起。據了解，行業之間的合作已經不僅僅在工業行業內，物流業也加入到這個抱團行列中。該縣銀嘯物流企業已加強了與産業用布行業、橡塑行業的合作，擬聯合籌建採購中心，方便企業管理、提高原材料採購話語權。