打通資訊進村“最後一公里”，讓農民享受均等公共服務

　　“有了益農資訊社，咱農民也能像城裏人一樣在家門口收貨了。”拿著剛送到家的一桶豆油，河南浚縣農民李景祿感慨地説。“年前村裏開起這家益農社，既能代繳手機費，也能在網上買農資和日用品，人來人往挺熱鬧。”

　　李景祿口中的益農資訊社，店面不大，30平方米左右，最引人注目的是展臺上擺放的手機終端，以及電話、電腦等産品，墻上還挂著標有“電信區、金融區、京東（網購）區、手機應用下載區”字樣的展板。

　　40歲的益農社資訊員郭中華説：“這裡能幫村民做各種網上服務，還可以當個物流中心站，村民網購的東西可以先送到我這裡，我再幫著分發。讓村民大事不出村，小事不出戶。”這麼一個小小的“村級資訊服務站”，短短半年，幫周邊村民繳費3萬多元，在網上代購小麥種子1萬餘斤，化肥30余噸。益農社的月營業額增加到3萬多元，郭中華的幹勁兒越來越足。

　　益農資訊社是農業部資訊進村入戶試點的載體。2014年，農業部在北京、遼寧、吉林、河南等10個試點省市的22個試點縣建成一批村級資訊服務站，推動各類農業公益服務、便民服務和電子商務資源接入村級站，並初步形成可持續運營機制。截至目前，全國已有3700個村建起益農資訊社。

　　據介紹，益農資訊社主要提供四種服務：一是農業公益服務。如12316遠端專家診療動植物疫病、政策技術市場資訊諮詢類服務全部向農民免費提供。二是便民服務。開展水電氣、通信、金融、保險、票務、醫療掛號、法律諮詢等服務。三是電子商務。開展農産品、農資及生活用品電子商務，提供農村物流代辦等服務。四是培訓體驗服務。開展農業新技術、新品種、新産品培訓，提供資訊技術和産品體驗。農業部市場與經濟資訊司司長張闔成説：“希望通過資訊進村入戶工程解決服務‘最後一公里’，讓農民不出村就能享受到快捷服務，通過網際網路讓農民享受城鄉均等化的公共服務。”

　　“資訊進村入戶，推動網際網路的創新成果與農業生産、經營、管理、服務深度融合，對於轉變農業發展方式、創新農業行政管理方式具有重要意義。”農業部副部長陳曉華表示，最終將把全國60萬個行政村連成一張大網，形成農業大數據，提高政府的決策能力和水準，向農戶和新型農業經營主體精準推送資訊。

　　資訊精準到戶，服務方便到村，探索可持續機制

　　建設益農資訊社誰拿錢？誰運營？能否可持續？

　　張闔成説：“資訊進村入戶成功的關鍵，是統籌農業公益服務和農村社會化服務兩類資源，構建起‘政府、服務商、運營商’三位一體的推進機制，實現資訊精準到戶、服務方便到村，探索建立政府‘修路’、企業‘跑車’、農民‘取貨’的可持續發展機制。”

　　從去年開始，阿裏、京東等電商分別實施“千縣萬村”“渠道下沉”戰略。不少企業都把農村看做“藍海”，願意借助農業部資訊進村入戶這個平臺開拓農村市場。通過益農資訊社進村、鼓勵電商企業服務站下沉，各地著力探索農村資訊化的可行之路。

　　河南省資訊進村入戶試點的運營商、農信通集團董事長李勇介紹了“修路、跑車、取貨”的運營模式：政府部門負責公益資源整合，提供公益服務，協調建好資訊高速公路；運營商負責村級資訊站的建設和具體運營；服務商，包括電信運營商、平臺電商、金融服務商等，負責提供各類商業服務和通道，通過擴大市場規模獲得收益。

　　“我們做過測算，如果電信運營商在農村或鄉鎮布點，單店需要投資10萬元。我們依託現有資源或渠道，尋找可合作的農資店、超市等，平均花費只在1萬—1.5萬元，投入成本並不大。”李勇説，平臺搭起來後，有意于開拓農村市場的電信運營商、平臺電商等都願意和益農社合作，並根據銷售額支付一定比例的返點。“這樣一來，不靠政府投入，企業開拓了市場，農民得到實惠，多方共贏，這個事情就好做下去。”

　　 “數字鴻溝”仍然巨大，七成以上農民沒有使用網際網路

　　益農資訊社在試點建設過程中，也遇到了難題。

　　各地區發展不均衡。目前，我國城鄉之間還存在較大的“數字鴻溝”，全國農村仍有5萬多個行政村沒有通寬頻，擁有電腦的農村家庭不足30%，七成以上的農民沒有利用網際網路；去年農産品電商經營額超1000億元，佔農産品銷售總額的3%左右，比社會消費品網路零售額佔比低約7個百分點。

　　“在資金層面，政府的投入也比較重要。”河南省農業廳市場資訊處處長薛紅説，河南的試點過程中，農業部提供了300萬元的引導資金，省、市、縣也爭取了554萬元資金支援。但由於村級資訊服務站數量眾多，在門頭製作與安裝、系統開發、日常運維等方面投入較大，還存在較大的資金缺口。比如在三門峽陜縣製作和安裝一個門頭需要投入平均近4000元。“建議財政加大對資訊進村入戶扶持的力度，對資訊社前期建設給予一定補貼。”

　　資源的整合、共用也是難題。從目前已建成的村級資訊服務站運營情況來看，金融、電力、醫療、村務公開、政務公開等服務涉及多個部門，資源協調整合比較困難。“進駐村級資訊服務站的部門和企業數量與設想中的還差不少，村級資訊服務站開展的服務內容也不夠豐富，業務交易量還相對較低。”張闔成説。

　　可持續發展的商業化機制初步建立，但運營監管體系還不健全。“在試點之初，農業部就提出要積極探索‘羊毛出在牛身上’的利益置換機制，現在這個機制已經見到雛形，但還有不少制度需要探索，比如資訊員的管理和獎懲機制就亟待完善，需要通過前期培訓、資訊化管理、後期監管等多方面努力。”李勇表示。