中澳自貿協定相比于之前簽署的“中韓”有一個突破——它是世界上在服務貿易領域對我國首個以負面清單模式做出承諾的協定。作為主管這次耗時10年自貿談判的政府部門，商務部部長高虎城稱該協定實現了“全面、高品質、利益平衡”的目的，而“負面清單”無疑體現出了它的“高品質”。“‘負面清單’模式不一定代表開放度有多大，但是表明瞭我們願意擴大開放的態度。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示。

　　“正面清單”與“負面清單”

　　談到“負面清單”，媒體往往會有一種誤解：認為它是國際慣用的一種管理模式，就一定比“正面清單”來的優越。其實不然，業內人士告訴記者，即使像美國這樣的發達國家，也會同時制定“負面清單”和“正面清單”兩種模式，在不同的協定談判中採取不同的模式。而採取“負面清單”模式就意味著開放度大的邏輯也是沒有根據的。“具體要看‘負面’清單模式裏都填進哪些內容。”白明表示。

　　在現有的雙邊貿易協定中，開放度較大的發達國家之間多采取“負面清單”模式，通俗地講這是一種只規定“不能做什麼”的清單，而且這些“不能做”會找到相關法律依據。打一個形象的比喻，“正面清單”是指酒店告知客人可以使用WIFI、泳池、健身房等等，而當你在大廳抽煙時會被罰款，因為抽煙並不在“正面清單”內；“負面清單”則是另一種情況，酒店規定在房間和大廳禁止吸煙，並貼上標示，這樣你抽煙被罰款時就有所依據，模式區別由此可見。簡單以清單模式評價一個自貿協定的開放程度顯然片面，就像我們不會在意酒店以哪種方式告訴你服務內容，而會在意服務內容本身。

　　以中澳自貿協定為例，在建築、環境和旅遊服務領域，無論澳方的負面清單還是中方的正面清單都沒有做出太多限制，這就意味著在這些領域雙方將互為完全開放。

　　“負面清單”的開放態度

　　“負面清單”的管理模式是一個體系，在最初的中國（上海）自由貿易試驗區以及之後獲批的廣東、天津和福建自貿區都在對這種模式進行嘗試和適應，以便未來推向全國。在服務貿易領域，中澳雙方首次形成了“一正一負”的模式，即我對澳方以“正面清單”模式開放，澳方對我以“負面清單”模式開放，是一個不小的突破。

　　以中澳自貿協定為例，在專業服務領域，澳方僅在法律、房地産等少數部門保留了限制，在其他部門，中方將於澳本地同行享受同等待遇；在分銷服務領域，除了煙草。武器和酒類等特殊商品外，中國企業可從事佣金代理、批發、零售和特許經營等業務；在金融服務領域，澳方以負面清單模式列明瞭銀行、保險和證券領域的具體保留事項和限制措施，除此之外，中方將與澳本地同行享受同等待遇；在空運服務領域除航權業務外，澳方將向中國空運服務提供者開放國內市場；在道路運輸領域除計程車和公共交通外，澳方將向中國道路運輸服務提供者開放國內道路運輸服務市場，同時開放的還有電信服務領域。中方則以正面清單模式在商業服務、電信服務、教育服務、金融服務、其他服務等領域做出承諾。

　　但這僅僅是一個過渡，雙方承諾，在自貿協定生效以後，將在商定時間內，以負面清單模式啟動並儘快完成下一輪服務貿易談判。“下一步，雙方在服務領域的開放將集中在金融、運輸、商貿服務等領域。”商務部研究院國際服務貿易研究所所長李鋼表示。他同時提到中方真正在對外自貿協定中使用“負面清單”，恐怕還取決於中美BIT的進度。據悉，中美將在年內交換“清單”內容，“其實更關鍵的是‘負面清單’內容的談判，這也是最漫長繁瑣的，涉及好多部門。”李鋼説。

　　毫無疑問，未來以“負面清單”模式開展服務貿易談判，有助於實現中國服務業更高的自由化水準，適應經濟全球化新趨勢，而作為第一個“吃螃蟹”的中澳自貿協定，將為“負面清單”在未來自貿協定談判中的確立打下基礎。願意以“負面清單”模式與發達國家進行談判的中國也再一次體現了其堅持開放的態度。