本報記者 杜 芳

　　錢塘江是浙江的母親河，開化就位於錢塘江的源頭。這裡青山環繞、綠水相依，作為浙江省重點生態功能區，開發綠色資源有先天優勢。2015年6月，開化被環保部最終確定為國家公園試點縣。

　　以公園理念統籌發展

　　“既然我們有這麼好的資源，何不把開化整個縣域以國家公園的理念來統籌、建設、管理。借著浙江省委、省政府提出的‘五水共治’、‘三改一拆’等轉型升級組合拳的東風，在治水的同時，也要造景、美村富民。”開化縣委書記鮑秀英説。

　　2013年，開化開始打造公園化的城市，向生態經濟轉型。但這個想法一開始就遭到質疑。“開化人真的開化了嗎？”前所未有的解放思想大討論在開化廣大黨員幹部中展開，開化縣縣委書記鮑秀英接連拋出兩個問題：“開化作為錢塘江源頭，可不可以繼續走粗放的模式？如果開化不抓住生態文明這個最有優勢的點，還能得到國家和省級的哪些政策？”

　　事實擺在眼前。開化的土地要素空間幾乎沒有，因此根本不可能繼續其傳統的發展模式；而就是因為一直是粗放發展，開化多年來的經濟指標總是不溫不火；開化也沒有更多來自上級的支援政策，除非抓住自己生態功能區的特色，先行搞生態試點。

　　最終，開化確立了追求的目標：生態經濟化、全域景區化、景區公園化。“要通過打造美麗環境，讓美麗環境變成美麗産業，最後成為美麗經濟。”鮑秀英説。

　　十八屆三中全會召開並提出建立國家公園體制，這給開化建設國家公園的發展思路吃了一顆定心丸。

　　轉型也要算好經濟賬

　　國家公園戰略實施3年來，開化經歷了刻骨銘心的轉型之痛，僅2014年一年開化關閉淘汰了68家企業。

　　對於轉型的陣痛，開化的老百姓深有體會。在開化縣齊溪村，2000個網箱養殖曾經是不少農民的財路。“那時村裏26戶養殖戶平均每戶也有20多萬元的收入，政府來做工作拆除網箱，有些養殖戶不理解。”齊溪村原村支部書記柴庭香説。

　　網箱養殖雖然給村民帶來的收入不菲，但是隨著施肥、投餌養魚成為提高産量和效益的主要手段，網箱養魚快速無序發展，造成水體污染，富營養程度越來越嚴重。開化一方面要給村民做思想工作終止這種不可持續的發展模式，而更關鍵的是，要為農民致富另尋一條科學的出路。

　　因此，在保護綠水青山的同時，開化努力編織這條綠色産業鏈條。在上游，政府積極引導農民搞起農家樂等旅遊産業，在終端，開化又想盡辦法大力宣傳、搭建平臺打開消費市場。

　　在姚家源村、下淤村等地，只要有水的地方，都能看到岸邊的汽船、竹筏等遊樂設施排列整齊，正等著迎接夏天的親水遊客潮。在某些茶農聚集的村莊，為了提高開化傳統的茶葉産業的附加值，延伸綠色産業，村民被送出去接受專門的茶藝茶道培訓，於是，以前只懂生産加工茶葉的開化，如今茶藝表演處處可見。

　　為了進一步推動綠色消費，開化縣委縣政府策劃了浙江人反哺錢塘江源的活動，開化所有民宿和縣裏的星級酒店在這次活動帶動下全部爆滿。開化要求全縣的幹部，特別是專門做招商引資項目的部門都來招攬人氣，一些大型賽事，大型療休養等活動在開化遍地開花，活動日程已經排到了7月份。

　　開化的生態基礎本就良好，再加上有意建設開發綠色資源，轉型升級漸漸開花結果。去年一年開化接納遊客588萬人次，旅遊經濟收入和旅遊人次的增幅都在30%以上，農民每人平均收入也是翻倍的增加，不少在外打工的農民陸續返鄉創業。綠色産業正在開化盡情釋放著活力，帶動開化經濟走向另一個新的廣闊天地。

　　生態發展如何走得更遠

　　“浙江省委省政府對整個錢塘江源頭的發展有明確定位，去年省裏專門給開化縣出臺了一個特殊政策，市委市政府也取消了工業GDP考核，這就是讓我們騰出空間轉型。我們才能迅速地把産能不高的産業淘汰掉，只留一産、三産和生態工業等。”鮑秀英説。

　　雖然開化國家公園的規劃才提出不久，但是開化生態立縣已經走過了十幾年，已經從生態自發、自覺到了自信的階段。今後，生態如何變成一個制度，綠水青山如何從生態資本變成經濟資本、富民資本，還需要從體制上、制度上，需要從中央到地方都來關注探索破題。

　　“要從省委、省政府的支援真正過渡到我們自身造血的良性迴圈，這個過程會遇到很多困難。其中有一部分我們自己可以解決，比如人才的培育、土地要素的分配等，但要讓山水生態資源演變成經濟效益，還需要更深的改革。比如開化的負氧離子含量全年都很高，這些綠色産品需要消費者。現在使用資源付費的制度沒有出臺，那些消耗能源的人不會主動購買生態資源，如果這種生態補償上升到法律、制度層面，讓生態保護地區的付出有所回報，這就是我們的造血功能。”鮑秀英説。

　　除此之外，資金收支不平衡、基礎設施落後等也讓開化的轉型之路壓力重重。

　　儘管如此，開化對未來充滿信心。他們已經將國家公園作為今後的發展戰略，並通過縣人大決議的形式固化下來，使得將來不管誰來當開化縣領導，都必須按照這個戰略走下去。