肖聖章

　　近來，有關上海科創中心的熱議在社會各界持續升溫。這一熱議的背後是上海最新出臺的一項《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了把上海建設成為全球創新網路的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技産業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列的奮鬥目標。簡言之，《意見》所指向的是上海要著力建設具有全球影響力的科創中心。

　　如上所指，要進軍全球科創中心，上海必須匯集科技創新的各種國際要素。細讀《意見》，筆者以為其中的措施亮點頗多，尤其在以下四個方面：

　　一是清除障礙，創建市場導向的體制機制。推進科技創新，核心要解決體制機制問題，破解影響科技創新及其成果産業化的制度性障礙。《意見》從推進政府管理、資金使用、院校改革、創新投入、成果轉化5個方面，提出了一些改革舉措。比如，在創新投入方面，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用範圍；對科技研發、收購創新資源和重大項目、模式和業態創新轉型等方面的投入，均視同於利潤。又如在成果轉化方面，建立市場化的國有技術類無形資産可協議轉讓制度，實施支援個人將科技成果、智慧財産權等無形資産入股和轉讓的政策。市場化引領中，推進科技創新的強大合力將由此形成。

　　二是激發活力，打造創業創新的人才高地。解決人才問題，關鍵要圍繞引進集聚、使用評價、分配激勵3個環節，出臺管用的有效措施。《意見》從加快人才引進、導向激勵、雙向流動、使用評價、創新支援、聯動建設6個方面，提出了一些創新政策。比如，在分配激勵方面，明確了構建職務發明法定收益分配製度，允許國有企業與發明人事先約定科技成果分配方式和數額；允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低於70％，轉化收益用於人員激勵的部分不計入績效工資總額基數等。又比如，鼓勵科研人員在職離崗創業；允許企業家和企業科研人員到高校兼職等。這些積極的人才政策和靈活的管理制度，對國內外人才集聚上海創業創新將形成較大的吸引力。

　　三是優化環境，凝聚國內國外的創新要素。良好的創業創新環境，離不開政府支援和財政扶持，但更重要的是要靠科學的制度釋放出來。《意見》中的措施著力在促進仲介服務、研發機構和眾創空間發展以及推動科技與金融結合和強化法治保障5個方面。比如，在創新企業融資難方面，圍繞創新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯動、融資擔保、企業上市、股權眾籌等各個環節，支援科技創新；探索多種形式的股權與債權相結合的融資服務方式，實行投貸聯動等。其目標是要將上海培育成大眾創業、萬眾創新的沃土。

　　四是搭建平臺，佈局一批重大的工程項目。在創新活動鏈中，政府和市場有不同角色定位和組合方式。《意見》從搭建創新平臺、實施項目、建設集聚區3個方面，提出了一些重點任務，對基礎研究、應用研究、區域佈局等方面均有針對性的部署。比如，應用研究方面，明確了推進民用航空發動機與燃氣輪機、大飛機、北斗導航、高端處理器晶片、積體電路製造及配套裝備材料、先進感測器及物聯網、智慧電網、智慧汽車和新能源汽車、大數據及雲計算等一批重大産業創新戰略項目建設。隨著這些工程和項目的推進，將極大地推進上海在基礎科技領域作出更大的創新、在關鍵核心技術領域取得更大的突破。

　　他山之石，可以攻玉。當前，我省正在實施科技創新發展戰略，上海這個《意見》中的一些改革舉措，也給我省科技創新工作帶來了有益借鑒。筆者以為以下幾個方面尤其值得借鑒。

　　在吸引國內國外人才方面，針對人才流動的開放性、市場化、便捷度不夠的問題，可借鑒上海對通過市場主體評價的創業創新人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值；科研人員可保留人事關係離崗創業，創業孵化期3至5年內返回原單位，工齡連續計算，保留原聘專業技術職務；簡化外籍高層次人才申辦永久居留證程式、改進外國專家證辦理、優化外籍人才創業生活環境，對長期在滬工作的外籍高層次人才優先辦理2至5年有效期的外國專家證等相關做法。

　　在促進科技成果轉化方面，針對科技成果轉化不順不暢的問題，可借鑒上海下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權；建立專業化、市場化、國際化的智慧財産權交易機構，開展智慧財産權證券化交易；試點實施科技成果轉移轉化普惠性稅制，加大對科技創新重點行業研發活動的支援力度，擴大對中小型科技企業政府採購比例等做法。

　　在建立市場導向體制方面，針對財政資金投向哪、怎麼投的問題，可借鑒上海改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度，研究體現科研人員勞動價值的收入分配製度；突出市場配置資源的決定性作用，放寬“網際網路+”等新興行業市場準入管制等做法。

　　（作者單位：省委政策研究室）