鴻通管廊投資有限公司是陜西西鹹新區灃西新城組建的專業管廊公司，記者日前跟隨該公司管廊養護隊伍，巡查轄區的秦皇大道、白馬河路、白馬河橋等6條主幹道的地下綜合管廊。只見位於秦皇大道底下的管廊內燈火通明，集聚著熱力、電力、通訊、給水和再生水等多種管線，使得施工維修極為方便。

　　灃西新城開發建設集團有限公司工程技術部副部長鄧朝顯告訴記者：“灃西新城在22條主幹道雙側布設綜合管溝120多公里，在31條次幹道單側布設綜合管溝220多公里，在87條支路進行130多公里綜合管溝建設。這是國內新城區建設中大規模發展綜合管廊的首家示範區。”

　　城市綜合管廊的特點是一次投資、一次建成、一管多用、長期使用，不僅可避免今後維修時造成的揚塵、交通擁堵等問題，也為城市今後的發展預留了寶貴的地下空間。出於這樣考慮，灃西新城按照“全域覆蓋、分層推進、務實規劃、市場運作”的設計思路，在施工中有針對性地高標準配套服務城市發展及資訊産業發展的需要，計劃建設595公里通信管道，359公里電纜溝道，其中綜合管廊280公里。針對強弱電負荷較大的資訊産業園和行政商務區，在每條主幹道、次幹道都布設有強弱電綜合通行管溝，每條支路上都布設有弱電通行溝。通過四通井建設地下立交橋；同時為每條專業管線都預留了1.8米的過街管，每個街區都預埋了3條2米的管線過街通道，過街管道在十字交叉口形成閉合通道，為“智慧城市”建設中的智慧交通、智慧醫療、天眼系統等預留空間。隨著管線“落地入倉”，地下綜合管廊的建設不僅降低了建設和維修成本，且後期維護便捷。

　　投入大、見效慢一直是困擾城市綜合管廊發展的瓶頸。灃西新城採取“政府監管+企業經營”的模式，使建設運營和政府監管分離，保障綜合管廊建設資金穩定，向管線使用單位出讓、出租管廊空間使用權。由管廊公司負責綜合管廊運營管理以來，積極推動綜合管廊使用權有償轉讓，先後與中國人民銀行、中國電信等多家管線單位簽訂管廊租賃協議，已實現運營收入。

　　同時，灃西新城還積極推進項目收益債券申報工作，探索建立“變資源為資金”的融資新模式。既降低企業管線鋪設成本，又為後續建設獲得資金支援。項目收益債券與一般企業債券最大的區別是，項目收益債券的信用支援主要來自於對項目本身未來穩定現金流收益的預期，不是取決於項目主體的資信水準。“綜合管溝(一期)項目”擬發行項目收益債券規模5億元，期限為10年，從第6年起分期還本。發行人為項目建設運營主體西鹹新區鴻通管廊投資有限公司，項目收入來源包括電力和通信線纜租賃收入，通過專戶專項歸集。同時，發行人實際控制人對債券本息提供擔保及差額補償，確保債券的本息償付，使得債項信用等級達到AA。

　　4月20日，國家發改委在對西鹹新區灃西新城綜合管廊項目收益債券發行工作調研時給予肯定。作為服務發債企業的重要舉措，國家發改委今年在全國選擇了2家債券發行人進行實地調研，灃西是其中之一，也是國家發改委首次主動深入發債企業調研。調研組表示，灃西新城在新城建設中同步推進綜合管廊，探索以市場化手段保障項目收支平衡的模式，做到了社會性、合理性與經濟性的統一，灃西新城在“綜合管溝（一期）項目”收益債券發行方面已取得一定實踐經驗，為《項目收益債券試點管理辦法》制定提供了有益思路。