■科體改革進行時

　　“籜龍已過頭番筍，木筆猶開第一花。”今年5月以來，對上海而言，既有搶佔科技制高點的緊迫感，也有著要開“第一花”的信心。

　　建設這樣一個具有全球影響力的科創中心，並非一蹴而就的事情，其間既有轉型之痛，也有整合之難。6月3日，在上海市政府新聞辦舉行的“加快建設科創中心”專題系列採訪中，上海市科委副主任陳傑和上海市教委副主任袁雯都表示，將打通高校和院所成果轉移轉化通道。

　　大幅強化對科研人員激勵

　　科技成果轉化之難，已非一日，今後上海有什麼應對新招？陳傑認為，當前科技成果轉移轉化不暢不活的諸多瓶頸制約，一方面應遵循科技創新和成果轉化規律，深刻認識到促進科技成果轉化是一項系統工程，涉及領域、範圍和環節多，並非是單個的政策突破或點球式的傳統做法在短期內所能及；另一方面，又要找清問題的根源，善於抓住制約成果轉化的“牛鼻子”關鍵環節，牽一髮而動全身。

　　比如，上海一高校的“植物反應器生産胸腺素技術”成果，按照教育部的規定，經第三方評估為1000萬元，但擬合作的企業只願意接受600萬元。由於學校沒有處置權，若降價成交，須報請教育部、財政部批准。根據經驗，報批通常至少2—3年，導致該項成果被束之高閣。因此促進科技成果轉移轉化，首要任務是打通高校、科研院所的轉移轉化通道，切實解決科技成果的權益問題，全面下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權和收益權，收益不再上繳國庫，真正落實高校院所實施轉移轉化的自主權，同時讓科研人員通過成果轉化實現“名利雙收”。

　　強化應用型高校、科研院所科技成果轉化的目標導向和支援中小企業技術創新的社會責任，明確應用類科研項目承擔單位的成果轉化義務，並引導高等院校、科研院所建立科技成果轉化的工作機制，包括成果轉化人員的職稱申報、評審渠道等。著眼于保障成果轉化的合法性，為科研人員、大學生在崗離崗創業提供一定的身份保障，明確界定各類成果轉移轉化中的收益行為與各類違法違紀行為之間的標準界限，減少科研人員和管理者們的後顧之憂。

　　建設一批“創業學院” 發展眾創空間

　　目前上海有107家孵化器，71家創業苗圃，17家加速器。創業者最需要的是各種服務和資金的支援，政府將推進各類政策，推動各種服務機構建設，也將建設多層次的資本市場，真正服務於大眾創業、萬眾創新。

　　陳傑認為，眾創空間更強調功能而非“物理形態”。眾創空間是在科技創業孵化器發展基礎上，通過新模式、新機制、新服務、新文化融合發展，為大眾創新創業者提供良好的工作空間、網路空間、社交空間和資源共用空間。眾創空間更強調功能而非“物理形態”，能否更好為創新服務是重要衡量標準。以後政府將打破以往傳統孵化器“物理空間”的前置性條件，以功能來衡量。

　　眾創空間的發展，不應該成為政府項目，必須讓具有企業家精神的個人以及民間企業主導推進，必須與風險投資實現無縫對接。“我們將優化全市眾創空間的空間佈局，爭取用三年時間實現創新創業服務‘全覆蓋’，打造一批‘創業社區’；發展建設一批創業學院，支援高校建設創業教育基地，以簡政放權、商事制度改革、政府購買服務等為抓手降低創業成本；打造全球創客最佳實踐城市，為創客提供開源硬體平臺、開放實驗室、加工車間、産品設計和創意思想碰撞的空間。”陳傑説。

　　而上海市教委副主任袁雯則表示，教委將成立創新創業空間聯盟，為大學生提供創業舞臺；成立國家大學科技園聯盟，設定創業“特區”，鼓勵在校學生和一定年限內的畢業生在“特區”內創新創業，支援科技園在提供創業場地之外，為創業企業商業模式完善和産品開發完善等提供增值服務。

　　改革為人詬病的評價系統

　　上海正在進行政策的體系化設計，不僅將下放使用權、處置權和收益權，還將激發成果轉化的協同效應，研究設計出新的管理方法，對出現的責任和風險將出臺若干規定。對於“投資損失”的免責，將要求失敗方提供科研中努力攻關的材料、不可預料因素，技術轉移中的相關材料證明。同時，市場化的流程也在構建中，免責不由政府來界定。對於此項政策設計，陳傑認為，科研成果評估價和市場價出現偏差，導致成果轉化流産關鍵原因是在於某些仲介環節不健全，不能形成多元化的市場評價體系，接下去政府將引進國際先進的評估技術，探索更為市場化的國際評估方法，來消除對科技成果市場化價值的認同差異。

　　袁雯表示，高校的評價系統一直為外界詬病，上海將構建高校二維分類標準體系及不同的投入與評價方式，科學引導全市各高校找準定位、特色發展；引導一批市屬本科院校逐步向應用技術型高校轉型，建設若干所高水準高端職業院校，滿足科技産業轉型升級對高素質應用技術型人才的需求。構建拔尖創新人才培養體系和專業載體，為“科創中心”建設持續提供高水準預備隊和生力軍。

　　此外，上海市教委還將支援高校教師創辦企業或到企業兼職、企業人才到高校兼職的雙向流動；制定靈活多樣的教學計劃和學籍管理制度，為在校學生休學創辦企業提供便利和制度保障，鼓勵大學生在讀期間參與多樣性的社會實踐和勤工助學，安排和鼓勵在校學生到企業尤其是創業型企業見習實習。