新華網北京6月8日電 應美國要求，14名國際足聯官員和相關體育公司高管日前在瑞士遭當地警方逮捕，美司法部稱將起訴其中部分人員。此外，另有6名相關人員遭國際刑警組織通緝。美國此舉引發全球關注。非政府機構和國際組織內部的腐敗行為應如何防範打擊？美國此次越境執法有何依據？意圖何在？對國際秩序是否構成不利影響？

　　駐華盛頓記者陸佳飛：

　　根據紐約布魯克林聯邦法院5月27日公佈的指控文件，這些人涉及敲詐、欺詐、受賄、拿回扣和洗錢等多項罪名，涉及美國公司的賄賂金額高達1.5億美元。

　　哈佛大學法學教授諾厄·費爾德曼撰文指出，在美國，涉及反腐的聯邦法律並不適用於國際足聯這樣的非政府機構，美國司法部此次行動的依據是美國國會1970年通過的《受詐騙者影響及行賄受賄團體法》(RICO Act)。該法律控告嫌疑人在犯有經濟罪的同時構成了一個龐大的“犯罪集團”，可以將所有被告集中起訴。

　　該法律是否適用於海外執行是目前問題的核心。美國國會對該法案並無明確説法，而根據以往判例，美國司法部此次須證明嫌疑人的違法行為是在美國境內進行，或在海外犯有該法所涵蓋的洗錢罪的上游犯罪，才能進行海外執行。

　　這並非美國首次越境執法。只要是在違法行為中與美國有一絲沾邊，例如使用了美元、通過美國銀行走賬、或曾在犯罪過程中到過美國領土，美方就會對嫌疑人進行起訴審訊，或要求他國引渡被告。

　　至於此案的具體意圖，美國一些人認為，俄羅斯主辦2018年世界盃，相當於國際足聯讓正經受大範圍經濟制裁的俄羅斯獲得機會，因而美政界高層人士曾聲稱，國際足聯應開除其主席布拉特，重新選舉一個將撤銷俄羅斯主辦權的新主席。至於卡達，曾力壓美國獲得2022年世界盃主辦權。國際足聯高官曾表示，今後若查出卡達申辦過程有“貓膩”，將不經競選直接由美國接下主辦權。

　　駐海牙記者劉芳：

　　阿姆斯特丹自由大學教授瑪麗安·奧爾費斯認為，國際足聯腐敗醜聞纏身，幾十年沒有得到實質性調查和處理。這次追查國際足聯，美方掌握了充分證據，否則行動不會如此高調。

　　奧爾費斯説，腐敗必須予以打擊，這是全世界共同的道德共識。但什麼時候查哪個案子，則有主觀性，難免摻雜政治因素。誰來查、怎麼查、哪些資訊可以為我所用，又涉及具體執法的法律界定。國內法的邊界在哪，不同國家的國內法執法如何協調，這是國際社會應該開始思考的問題。

　　而美國此舉並不旨在反腐敗，實想借此告訴全世界：美國在反腐，美國很厲害；如果你腐敗，美國一定會抓你，你也應該像美國一樣去做。

　　人們不禁要問：美國是世界的主宰嗎？美國的邊界在哪兒？一個國家的權力該有多大？到哪該叫停？

　　駐莫斯科記者岳連國：

　　俄羅斯總統普京日前表示，美國試圖將司法管轄範圍擴大至其他國家，不排除美國因一己私利逮捕國際足聯高官。

　　俄羅斯法律學家協會副主席伊戈爾·特魯諾夫説，美國扮演“世界警察”角色，其行為不受任何規定約束，美國此次越境執法嚴重違反國際法。美國針對國際足聯高官的舉動是把國內法淩駕於國際法之上的具體體現，這將擾亂國際秩序。如果某個國家可以這樣做，為何其他國家不能仿傚？如此仿傚會使國際關係陷入混亂，從而可能引發衝突和戰爭。

　　特魯諾夫指出，針對國際組織內部的腐敗行為，應建立相應的反腐體系，這一體系應在像聯合國這樣的國際機構內，而不是在個別國家框架內建立起來。

　　駐巴黎記者鄭斌、邢建橋：

　　法國國際和戰略關係研究所所長帕斯卡爾·博尼法斯表示，美國利用特殊時機，在國際足聯舉行會議時實施逮捕，以達到影響公眾輿論的效果。如果美國獲得2022年世界盃主辦權，美國聯邦調查局不會這麼熱心去逮捕國際足聯官員。

　　美國霸道的越境執法不乏先例。博尼法斯指出，美國司法部曾指控法國巴黎銀行從2004年到2012年利用美國金融系統為蘇丹、伊朗和古巴轉移資金，因此對法國巴黎銀行的違規行為開出鉅額罰單。博尼法斯説，美國的司法體系有治外法權的特點，將自己的利益強加給其他國家，美國這一體系廣受批評。

　　法國《直達晨報》坦言，美國總是試圖越境執法，試圖讓全世界接受自己的司法決定。這也是歐盟與美國的“跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定”談判的重大障礙。文章指出，近幾年，一些歐洲銀行因為違反美國的禁運規定而受到美國司法機構懲罰，而歐洲國家並沒有認為美國這些禁運規定是有效的。

　　駐日內瓦記者聶曉陽：

　　日內瓦大學法律教授瑪格麗塔·巴德利説，此次針對國際足聯高官的行動醞釀數年，美方向瑞士提出司法互助請求。根據程式，當該請求被瑞士法院核準後，瑞士警方就可以實施逮捕，然後根據雙方簽署的協議通過引渡向美國移交嫌犯。

　　這位專家強調，只有當美國提供的嫌犯行為在瑞士也屬犯罪，瑞士方面才會對美國的逮捕請求予以核準。現在也有人質疑美國提供的證據是否足夠表明這些被捕國際足聯官員的行為在瑞士也應受到法律制裁。

　　駐約翰內斯堡記者趙熙、張川石：

　　針對美國司法部“南非官員在競選過程中曾向前國際足聯副主席傑克·沃納行賄超過1000萬美元”的説法，南非對此予以否認，認為這些指控未經證實，起訴方並不能提供確實可靠的證據。

　　南非體育和娛樂部長菲基利·姆巴魯拉表示，南非曾向國際足聯六個洲際足協其中之一的中北美洲及加勒比海足球協會支付1000萬美元，這筆資金經南非前總統姆貝基批准，用於促進海外足球發展的項目。

　　美國指控的合理性和公正性引發南非網民質疑。一些網友認為，這次事件再次向世人解釋了何為“世界警察”。他們問，為什麼偏偏在國際足聯主席競選前提出這些指控？這些指控是否還有其他政治含義？