國際足聯“腐敗”，美國也能管？
- 發佈時間：2015-05-29 02:32:15 來源：新京報 責任編輯：羅伯特
一家之言
根據美國法律，只要有關案件與美國相關，司法部對身處海外的外籍人士也擁有提出指控的權力，即使這種聯繫不大也無礙。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美國達成的，有關款項也是通過美國銀行轉賬的。
近日，蘇黎世國際足聯大會召開期間，瑞士和美國警方突然採取聯合執法行動，逮捕了包括國際足聯執委會副主席和數國足協主席在內的7名正在開會的高官。此舉引發了世界體壇的地震，這些人都是現任主席布拉特的左膀右臂。雖然布拉特本人仍很有可能在29號的換屆投票中勝出，但連任後的前景不容樂觀。同時，美國跨國追捕背後的“國際政治”，也頗耐人尋味。
行動佔據“天時”之利。坊間關於國際足聯濫權和貪腐醜聞的傳播，已不止一日；關於美國視國內法高於國際法的霸道，也已曠日經年。此次行動時機，選擇在該組織換屆大會之時，司法之外的政治韻味甚多。最直接緣由有兩個，一是換屆大會召開期間進行抓捕，會有更大的新聞“爆炸力”。二是就2018年和2022年世界盃申辦醜聞的調查已經有了些“眉目”。
其次是有“地利”之便。按照《反海外腐敗法》FCPA中的屬人管轄原則，無論商業賄賂行為發生在美國境內還是境外，一旦認定了犯罪嫌疑主體，美國皆有司法管轄權。而且根據美國法律，只要有關案件與美國相關，司法部對身處海外的外籍人士也擁有提出指控的權力，即使這種聯繫不大也無礙。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美國達成的，有關款項也是通過美國銀行轉賬的。
再者，根據瑞士與美國達成的引渡協議，瑞士方面在涉及稅務犯罪的案件上有權拒絕美方引渡要求，但其他一般犯罪案件中，瑞士方面一般會向美方引渡有關嫌疑人。因而此次通過瑞士方面進行抓捕，也屬正常。
依據《聯合國反腐敗公約》中的普遍管轄原則，以聯合司法行動清除國際組織內的腐肌，是締約各國之責任，無論哪個國家牽頭都不為過。在多邊組織或國際條約無法給予美國所需要的地位和效能時，“民主國家”之間的雙邊或區域性合作機制，便成了最好用的白手套。
□史澤華（學者）
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