中國綠色時報6月8日報道（記者陳永生丁賢生劉小虎） 改革難點，成了工作亮點。

　　高溫多雨時節，走進江西撫州，從地方黨政領導的欣慰，到改革參與者的釋然，再到林業幹部職工的笑臉，你可以隨處、隨時感受國有林場改革帶給這裡的積極變化。

　　一項涉及近萬人的改革，社會滿意、林場滿意、職工滿意；一項支付了7.4億元成本的改革，沒賣一棵樹一畝地一片山一間房；改革前職工頻頻堵門陳情，改革後幹部職工握手言歡。

　　每一天，撫州58個納入改革的單位都有好消息傳來。心定才能謀事。後顧之憂解除，幹部職工一心一意保生態、培資源。

　　成效多重，“八到位”加“三滿意”

　　改革前，撫州有國有林場47個，其中企業性質26個。47個國有林場經營面積167.8萬畝，林地面積163.4萬畝，活立木總蓄積562萬立方米，公益林82.82萬畝，佔國有林地的50.7%。

　　規模小而散，生存靠砍樹。

　　幾十年下來，國有林場成了社會的邊緣群體，不城不鄉、不事不企、不農不工，不要説發展，生存都困難。國有林場有事業性質、沒事業編制，工資要自收自支，累計債務約4.9億元，1748人沒有參加養老保險，2168人沒有參加醫療保險，東鄉縣甘坑林場連續13個月不發工資。

　　下崗和陳情成了普遍現象。

　　“要想保住一方生態，必須善待這批職工。”撫州市常務副市長于秀明説。

　　始於2011年4月的這場改革，2014年9月強勢推進。撫州市國有林場改革領導小組下轄發展改革、財政等11個部門，于秀明任領導小組組長。

　　目前，改革已實現重組、定性、保障、減員、剝離、轉換、安全、穩定8個到位。全市國有林場從47個重組為28個，其中公益型24個；公益型林場核定為全額撥款事業單位，核定編制583個；納入改革的9351名職工，實現基本養老和醫療保險全覆蓋；妥善分流安置職工4379人，辦理特殊工種提前退休623人；場辦學校和醫務所剝離移交地方；公益型林場編制內人員和機構經費納入財政預算，生産性用工實行政府購買服務；改革沒有造成國有資産流失，沒有出現群訪等重大信訪情況，林區社會和諧穩定。

　　林場滿意，職工滿意，社會滿意。撫州市林業局黨委委員、調研員傅明説：“各方的擔心懷疑，變成了皆大歡喜。”

　　民生不虛，社會保障全覆蓋

　　羊年春節，48年來最晚的春節。

　　這個春節，對於東鄉縣甘坑生態林場的幹部職工來説，有著特殊的意義。元月，退休職工領到了改革後的社保工資，瞬間從之前的405元，提高到2000多元。3年的危舊房改造有序推進，70平方米的樓房、90平方米的平房，相繼入住。醫療保險也全部落實。

　　新年的鞭炮燃放得熱烈而持久。73歲的吳才生，退休工資從800多元調到2870多元，提筆寫下春聯：拆危房不忘好政策、住新屋感恩共産黨，橫批：共産黨萬歲。

　　與他一樣歡喜的，還有林場69歲的退休職工黃元生。他在林場幹了44年，2003年退休領起了每月120元的生活費。生活艱難，職工們就到縣裏陳情，“‘鬧一次工資加20”；他還曾3次到省林業廳陳情，認定那是管他的最高部門，“要上吊也去找棵大樹”。

　　黃元生的退休工資現在是2030元，老伴每月拿到1800多元，生活頓時變得寬裕。老兩口住著改造後90平方米的房子，過起了含飴弄孫的幸福生活。

　　民生不虛。

　　始於2010年的國有林場危舊房改造工程，已為撫州6305戶國有林場職工解決了居住問題。這一過程還在繼續。中秋節前後，崇仁縣高洲林場139套危改樓房即將入住。房子每套90平方米，和經適房一個價，政府無償提供土地，每套房子政府讓利15萬元。

　　資溪縣財政負擔重。人社局就創造性地作了安排，退休職工參加“職工醫保”，年輕職工參加“居民醫保”。前者10年醫保每人財政要負擔3.3萬元，後者則僅需1200元。實惠留給職工，前者最高報銷額度26萬元，後者最高報銷額度20萬元，相差不大。

　　此次撫州國有林場改革成本為7.4億元，其中1.978億元由中央和省級財政補助，其餘部分全由市、縣政府承擔。這對地處老區的撫州來説並不輕鬆，可政府兜底做得十分徹底。

　　生態更優，封山低改抓保護

　　一個編制，意味著每年要數萬元的財政支出。

　　撫州市生態實驗林場，此次改革成為全額撥款事業單位，獲得15個編制。場長繆裏邦很自豪，主管單位撫州市林科所還是個差額撥款事業單位，他弄成了全額的。

　　心定了，繆裏邦開始謀劃林場發展。今春，林場著手在馬尾松純林裏套種紅豆杉和閩楠，要把針葉純林改造成針闊混交林。未來，林場會成為生態科普和生態旅遊的去處。

　　改革前，廣昌縣林業系統只有8個事業編制，改革後一舉核定全額撥款事業編制106名，同時核定政府購買服務聘用護林人員指標150名。他們的改革叫林業系統企事業單位改革，既包括事業單位也包括森工企業，共有國有林場在內的11個單位，數十年遺留的問題得以所有解決。

　　全市國有林場改革共核定全額撥款事業編制583人，定性定編換來定心樂業。583個編制保留了絕大部分的管理和技術骨幹，加上政府購買服務聘用的護林員，全市國有林場重建了一支更為穩定的管理、技術和管護隊伍，生態建設成效可以預期。

　　撫州國有林場改革內容拓展，58個單位參與改革，其中11個是苗圃、轉運站、林藥場……改革的效益被放大，惠及的人員更多，面積也遠不止國有林場所轄的160余萬畝。

　　南豐縣付坊林場場部，一個招商引資的木材加工廠被廢棄了。林場2012年停伐，全縣2013年封山，改革保證了人員工資，付坊林場場長毛彪説，“現在有時間和精力去弄生態了”。他要把杉木純林改造成針闊混交林，他想把林場公益林的比例從70%提高到95%，他想讓職工依託良好生態發展農家樂。

　　廣昌的封山始於2012年，全縣封山10年，政府花錢買生態。

　　國有林場改革，既是這一過程的延續，又是一次深化。

　　未來可期，惠農政策給到位

　　還有更多的利好。

　　今年是“十三五”規劃編制之年。採訪中，崇仁縣副縣長章新友、資溪縣副縣長傅武彪、東鄉縣委書記譚小平表示，國有林場基礎設施建設等相關內容當然會列入當地經濟社會發展“十三五”規劃。譚小平説：“政策上符合的，能給的都給。”

　　據記者了解，《關於創新機制做大做強國有林場的意見》已經撫州市政府第46次常務會議審議通過，即將以市政府名義印發。撫州市林業局局長帥歌柳説：“這是個含金量十足的文件。”

　　《意見》提出，市、縣（區）財政每年統籌安排國有林場發展資金，主要用於國有林場的生産發展、基礎設施建設、先進實用技術的引進推廣和項目配套等；國家、省出臺的支農惠農政策中，凡國有林場具備條件的，可適用於國有林場；將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，將國有貧困林場扶貧工作納入扶貧工作計劃，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃，將國有林場飲水安全納入全市農村飲水工程建設內容，加快國有林場電網改造升級，促進林場與周邊地區公共服務均等化

　　《意見》又提出，到2020年，國有林場森林覆蓋率穩定在90%以上，活立木總蓄積量達到850萬立方米，生態公益林比例從50.7%逐步調整到60%以上；實施低産林改造，盡可能營造鄉土闊葉樹種，逐步提高闊葉林和混交林比例，提高森林品質，增強生態防護功能；建立以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。

　　《意見》還提出，將國有林場改革發展納入各縣（區）政府工作目標考核內容，考核結果作為綜合考核評價地方政府生態建設的重要依據。

　　試點、探索的意味越來越濃。

　　帥歌柳説，國有林場改革是政府埋單的改革，對全社會進行了一次生態文明教育。中央6號文件和市裏《意見》的出臺，完成了改革的頂層設計，接下來要切實抓好落實。改革沒有終點，160多萬畝國有山林，如何創新經營機制，讓它發揮更大的作用？任務更重、時間更長。