戶籍制度改革正從制度設計走進現實生活，但是，期望改革能夠“畢其功於一役”並不現實。對待戶籍制度改革當有“過程意識”，既不能等，也不能急，需要在條件成熟的地區和領域試點先行、分步實施、循序漸進

　　《貴州省人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》近日公佈，從6月1日起，貴州將取消農業和非農業戶口的區分，統一登記為家庭戶或集體戶，使“農民還是市民”的身份之問不再敏感。截至目前，全國至少有16個省份正式出臺了本省的戶籍制度改革意見，其中多地提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表，並明確提出落實居住證制度。

　　近些年，百姓關於給戶口簿“鬆綁”的呼聲不絕於耳。戶籍制度改革之所以牽動人心，是因為看似只是一張小小的紙，卻承載著無數人的切身利益，涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等方方面面的內容。隨著城鄉之間人口流動的加快，傳統的二元結構逐步被打破，城鄉之間的鴻溝也在彌平。進一步放寬人口遷移政策、取消農業戶口和非農業戶口的區分、建立城鄉統一的戶口登記制度，不僅是大勢所趨，勢在必行，更事關社會公平正義、城鄉百姓福祉。正因為如此，“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”成為我國的改革重點，並形成了具體的工作要求。

　　從這個意義上説，貴州等地出臺的舉措是戶籍制度改革的先聲，表明戶籍制度改革不再是難以融化的“堅冰”，它正在從制度設計走進現實生活。但是，我們也必須看到，在各地公佈的改革辦法中，雖然提出建立城鄉統一的居住證制度，但在居住證提供的公共服務範圍及所需要的申請條件方面，大多數省份並未給予明確。所以，有人認為改革的步子邁得還可以大一些。

　　在筆者看來，對於戶籍制度改革，固然要有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，但是期望改革能夠“畢其功於一役”也不現實。受到各種現實條件的制約，戶籍制度改革牽一髮而動全身，是不可能“單兵突進”的，必須有相應的一系列配套改革政策做支撐。以農民進城為例，國家統計局調查顯示，去年全國共有2.7億農民進城務工，他們面臨著醫療、住房、子女教育等諸多方面的問題，如果期望戶籍改革一步到位，以城市目前教育、醫療資源的承載力，顯然無法滿足如此激增的需求，硬性推進反而會引起難以預料的社會問題。

　　因此，對待戶籍制度改革當有“過程意識”，既不能等，也不能急，需要在條件成熟的地區和領域試點先行、分步實施、循序漸進。只有堅持這樣的改革方法論，保持必要的定力和恒心，才能在日拱一卒的點滴努力中，逐漸走向戶籍制度改革的最終成功。（本文來源：經濟日報 作者：祝偉）