扶貧工作不能“置身市外”，政府與市場的關係處理不好，往往會事倍功半，運用市場機制提高減貧效率還有較大潛力可挖

　　最近，甘肅六盤山連片特困地區的貧困老鄉們有點坐不住了：春節以後，羊肉價格一路走低，今年以來已掉價1/3多，再這麼下去，到時恐怕連貸款都還不上了。

　　兩年前，羊肉行情看好，這裡又有較好的養羊條件和傳統，當地不少貧困縣都把肉羊産業規劃為扶貧主導産業。為扶持養殖，財政補助農戶買種羊、建圈舍，還給貼息扶貧貸款，投入不少。現在“扶貧羊”養起來了，價格卻滑下去了。

　　有人調侃：“又一個‘政府讓你養羊你養雞就對了’的案例！”

　　且慢！我們先仔細分析一下，再下結論不遲。

　　“扶貧羊”也是“市場羊”。供給端，前兩年價格較高，政策扶持力度加大，2014年我國羊肉産量同比增長4.9%；同時，國際價格持續回落，2013年我國進口羊肉同比大增108.7%。需求端，羊肉價格相對較高，替代消費增強，眼下日漸進入消費淡季。

　　供需兩端，一漲一落，從市場經濟的角度來考量，羊肉掉價，正常不過。然而，“扶貧羊”問題，過多依靠市場經濟手段來解決，此路恐怕也很難走得遠。

　　事實上，扶貧對像是發展能力最弱的群體，一味放手讓他們到市場經濟“商海”中“游泳”，“劣汰”將成為不可避免的結果。所以，貧者需要政府扶持，政府主導也是我國減貧取得巨大成就的重要經驗。但如果政府大包大攬，甚至越俎代庖，效果往往會適得其反。扶貧工作，特別是産業扶貧，必須處理好政府與市場的關係。

　　具體到這個案例。羊肉價格，歸根到底由市場供求關係決定，但跌幅過大，會在較大程度上影響貧困農民的脫貧進程，政府不能坐視不管。專家分析，長期來看，羊肉供給將繼續保持緊平衡格局，價格看好仍有基礎。眼下，政府應積極想辦法，比如延長貼息貸款時限，支援龍頭企業托底收購等，儘量保護貧困農戶利益，避免好不容易培育起來的扶貧主導産業因暫時的困難輕易夭折。

　　同時，要抓緊構建避免“羊賤傷貧”的長效機制。比如鼓勵支援扶貧龍頭企業跟貧困農戶簽訂保護價收購合同，試點推行價格保險等。需要指出的是，政府之手要把握好尺度，不能扭曲市場機製作用，比如設立産業風險基金、貼息扶貧貸款、補貼價格保險費等。

　　眼下，我國市場經濟深入發展，經濟全球化風起雲湧，扶貧工作越來越不能“置身市外”。“扶貧羊”與“市場羊”的關係，會成為常態課題，處理不好，往往會事倍功半。毋庸諱言，我國的扶貧實踐，整體上仍存在“依靠政府多、利用市場少”的問題，運用市場機制提高減貧效率還有較大潛力可挖。

　　比如特色産業扶貧。政府在因地制宜制定産業規劃時，如何更好運用市場思維，減少“只盯眼前、只看一隅”的拍腦袋決策？如何通過提高産業組織化程度，改善産業鏈各主體間的利益聯繫機制，更好保護貧困農戶利益的同時，激發社會主體扶貧積極性？如何發揮市場機製作用，激活扶貧對象脫貧的內在動力……這些，對新時期的扶貧來説，是個大課題，也是個大挑戰，有待在實際工作中深入探索求解。

　　《 人民日報 》（ 2015年05月31日 09 版）