核心提示

　　如何創建銀行與法院、公安等司法行政執法部門的現代銀行司法聯動模式和長效機制，更好地保護市民財産安全，維護社會誠信體系和金融秩序，一直是各方持續探討的課題。

　　2008年2月，深圳市銀行業協會在深圳銀監局、深圳市中級人民法院的支援下，組織會員銀行簽訂公約並建立統一辦理司法協助業務窗口，集中協助法院、公安等司法行政執法部門辦理案件被執行人的查詢、凍結和扣劃等業務，自此執法人員不需要跑全市上千家銀行網點辦理相關業務。2011年7月，各銀行協查窗口與深圳市中級人民法院鷹眼查控網進行聯動，創建基於查控網的銀行司法協助網路平臺，通過網路專線深圳中院與各行“一對一”連接，以資訊科技化手段完成查凍扣業務。經過4年多的發展，目前22家主要商業銀行加入銀行司法協助網路平臺，基本實現對被執行人在深圳銀行開立賬戶查詢控制網路操作全覆蓋。

　　深圳銀行司法協查工作模式實現從分散網點到統一辦理，現場辦公到網路作業，紙質法律文件到電子文書的不斷升級。對於銀行來説，每家銀行一個窗口可完成全市近兩千家銀行網點協查工作，網路作業避免現場辦理所需的證件、法律文書等核實流程，使得協查服務更加專業、高效，降低操作風險，節約銀行人力成本。司法行政執法部門則有效地減少執行外勤工作量，提高執法效率，降低了執法成本。同時，網路查控財産全程留痕，保證了案件執行的透明高效、公正廉潔。更重要的是，這樣科學高效的聯動機制讓被執行人銀行財産無所遁形，保護當事人的合法權益，提升了司法公信力，為完善社會誠信體系和法制建設做出一定貢獻。

　　資訊化、集約化、網路化的銀行司法協助網路工作平臺，既是在全國首創的集深圳各商業銀行與法院、公安等司法行政執法部門為一體的資訊化聯通互動工作新模式，也是全國首創的“查”與“控”加“協助”等業務一體化、資訊化的司法執行聯動與威懾機制新模式。目前，深圳模式已經走向全國，具有示範性意義，體現了深圳司法服務能力和水準走在全國前列。

　　■金融行業記者 陳丹淳

　　通訊員 張頌賢 王 樂 林月群 胡 靖 陳敏

　　深圳銀行司法協助工作近年來卓有成效。就銀行協查工作開展，記者採訪了深圳市中級人民法院、深圳市銀行業協會、農業銀行市深圳分行、民生銀行深圳分行及匯豐銀行深圳分行相關負責人。

　　擴大範圍提升時效，持續升級與時俱進

　　截至2015年5月1日，在深圳市中級人民法院、深圳市銀行業協會和各商業銀行的共同努力下，22家商業銀行協查窗口與鷹眼查控網實現了網路專線連接，完成被執行人銀行賬戶查詢任務53.7萬宗，查詢到被執行人銀行賬戶123.1萬個，完成被執行人銀行賬戶控制任務11.5萬宗，控制被執行人銀行賬戶15.7萬個，凍結被執行人銀行賬戶金額39.1億元，扣劃被執行人銀行賬戶金額23.2億元。銀行網路協查業務量呈幾何級數增長，查控效率要求越來越高的同時，銀行網路協查工作正在全面推廣批量查詢系統、增加銀行成員單位，擴大查控範圍，提升查控時效上有所突破。

　　全省優秀法官鷹眼查控網負責人李振宇告訴記者，去年匯豐銀行深圳分行成為全國首家加入查控網的外資銀行，成為外資行參與社會治理的範本。近期將針對外資銀行進行宣講推介查控網，爭取明年更多外資行加入，做到擴大查控範圍，減少查控死角。匯豐銀行深圳分行行長馬健認為，加入查控網，成為深圳銀行司法網路平臺一員是匯豐本地化其中一步，這將有利於該行更好地融入深圳，加強與本地聯繫。

　　批量查詢系統在深圳農行等銀行已穩健運作，只要從查控網上把協查項目數據包下載到本行系統，“一鍵點擊”即可完成查詢工作，不需再手工錄入身份證或賬戶，實現協查業務的智慧化、批量化處理，從而避免客觀操作失誤，極大地提高了工作效率。目前，深圳中院和深圳銀協正在全面推廣。

　　銀行查控範圍還將由被執行人賬戶餘額擴大到銀行理財産品、銀保産品等財産類型。同時，查控網正在試點實施銀行賬戶查控一體化，即查詢到被執行人賬戶餘額達到設定條件（如大於人民幣500元），立即對該賬戶進行凍結，減少查詢與控制之間的時間差，杜絕由時間差造成的被執行人賬戶金額流失，提高執行時效。

　　為司法工作、金融環境、誠信體系保駕護航

　　銀行協查工作與司法工作開展、社會誠信體系建立和良好金融環境營造息息相關。深圳市銀行業協會專職副會長範文波表示，銀行業發展依託誠實守信的金融生態環境，法院則為建立和維護良好的社會誠信體系提供了有力保障。深圳銀協和深圳中院不斷突破傳統理念和做法，積極探索並建立現代銀行與法院聯動模式與長效機制，集聚社會各界力量維護司法公正、實現金融債權，對銀行與法院的合作具有重要意義並在全國産生深遠影響。

　　李振宇認為，銀行網路協查工作改變了法官和法院的工作模式，提升司法效率，節約司法成本。如從原來分散人工式到現行中心網路式，不再需要派人開車到府，全市兩級法院從事查控工作人員和車輛大大減少；以往長年累月地用“人海戰術”到各行網點被執行人開戶情況，現在網路發出協查通知後，通過人民銀行篩查其開戶情況並自動轉送對應銀行進行查控，控制業務當天反饋，執行法官足不出戶完成工作；整個查控流程在網上顯示、操作全程留痕可追溯，執行法官必須在規定時間內採取凍結、扣劃措施，讓執法更加陽光化。

　　在建立信用體系上，司法協助網路平臺對“老賴”採取在銀行範圍內限制高消費執行措施，對被執行人採取不開新戶、不發放貸款新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。隨著司法協助網路平臺在全國性開展，查控範圍不斷增大，一張搜查大網將逐漸鋪開讓“老賴”無處可逃。

　　良好金融環境的建設有賴於司法執行高質高效。自2011年1月起，深圳市銀行業協會和深圳法院利用查控網開展“創建無金融執行積案活動”，有力地打擊了逃廢銀行債務行為，保護銀行的合法權益。在即將升級的查控網系統已加入與銀行共用查控數據庫功能，體使用方法仍在探討之中。業內人士認為，共用數據庫將有助於銀行降低控制經營風險，為深圳銀行業做大做強提供保障。

　　協查團隊專業高效 ，辦事嚴謹懂得奉獻

　　銀行協查團隊素質決定了協查工作品質，進一步影響著司法執行效率。

　　深圳農行等協查窗口業務骨幹獲得深圳市公安局頒發的“天下無賊”反資訊詐騙先鋒個人獎。深圳農行協查窗口負責人説，他們的工作以提供良好溝通、貼切服務，建立快速響應機制為服務宗旨，爭分奪秒，想盡一切辦法保護客戶的資金免受損失。先後收到省外和各地方級公檢法等單位送來的近11面錦旗以及15封感謝信。

　　民生銀行深圳分行第一家掛牌加入查控網。該行協查專員潘靜總結她的工作是嚴肅對待、忙不停手、加班加點、要有奉獻精神。現在電信詐騙案、銀行卡盜刷案案發率提升，犯罪分子特別挑選銀行下班、節假日等銀行員工休息時間犯案。只要接到公安部門電話，他們離銀行最近的同事會第一時間回到辦公室協助辦案人員處理，爭取能夠把受害人財産損失降到最低。

　　深圳銀行協查團隊平均人數4人，22家銀行不到100人的隊伍承擔起了全市近兩千家銀行網點工作，隨著查控業務量逐年大幅遞增，協查專員工作增加不少壓力。這些協查專員不僅掌握本行系統和查控業務規章制度，具備一定法律知識、良好的溝通能力，還要練就“火眼金睛”和“偵探頭腦”，更要有嚴謹工作態度和奉獻精神，才能專業高效地協助執法部門完成查控工作，保護相關人員財産安全。