自2014年年初以來，江蘇省泗洪縣圍繞“提升節地水準、提升産出效益”，從建章立制、多措並舉、土地整理等多個方面積極開創節約集約用地新機制，實現土地資源的優化配置利用，一年“長”出1萬多畝土地，走出了一條保障社會經濟可持續發展的節約集約用地之路。

　　建章立制：從源頭規範節約集約用地

　　地處蘇北的泗洪縣土地總面積404.0865萬畝，其中農用地為256.6萬畝，而建設用地為47.64萬畝，土地開發強度只有11.79%。從數據上看，農用地佔比較大，耕地保護任務較重，土地開發強度遠遠低於全省21%平均值。

　　對泗洪而言，既要保護有限的土地資源，又要有力保障經濟發展，土地供需矛盾十分突出，推進節約集約用地迫在眉睫。鋻於此，泗洪縣委、縣政府出臺了《關於推進節約集約依法依規用地的實施意見》（洪發〔2014〕13號），文件明確項目用地的定額標準：投資強度低於230萬元/畝或畝均稅收低於10萬元的項目不引進。對單體項目固定資産投資額低於1億元的不單獨供地。對於符合單獨供地要求的項目，依據註冊資金50萬元每畝標準測算項目用地規模。文件還鼓勵企業建設多層標準廠房，對建設4層（含）以上帶電梯的標準化廠房，優先解決建設用地指標。所建設的標準化廠房在集中産業佈局、幫扶中小企業的基礎上，提高建築容積率，提升土地利用效率。

　　在實踐中，泗洪縣嚴格土地利用總體規劃的管控作用，加強耕地和基本農田保護，切實維護被徵地農民的合法權益；嚴格規範項目審批，嚴格執行項目用地定額標準，建立工業用地評估和審查機制，加強土地供後監管，提高建設用地指標使用效率。

　　此外，泗洪縣還建立健全了土地節約集約利用的目標責任、約談問責、依法管理、共同監管以及輿論導向等六大機制，從根本上對土地節約集約利用實現有效規範管理。

　　多措並舉：一年“長”出萬畝土地

　　在推進具體工作中，泗洪縣國土資源局一方面在增量提升上下功夫，對工業用地嚴格執行投資強度和建築容積率“雙控”指標，嚴格把好項目用地關，開發區投資強度逐年提高；另一方面，在存量優化上加大力度，對存量土地採取“擠、轉、租、換”等多措並舉以實現挖潛盤活，2014年共盤活存量土地近5000畝，加上增減掛鉤新增的8900畝，一年“長”出1萬多畝土地，有效實現了土地節約集約利用。

　　一是“擠”出土地。通過對企業內部的空閒地進行排查梳理，匯總後提交給鄉鎮政府，引導鄉鎮政府採取“見縫插針”模式建設多層標準化廠房，成為農民創業園和“三來一加”創業點。

　　二是“轉”出土地。對停工、停産、産而無效的項目，認真調查摸底，協調轉讓土地、協商收回土地等方式，採取拆小變大、拆弱變強予以盤活。落戶縣經濟開發區的晨風服飾，所需147.8畝土地就是通過盤活置換非凡儀錶等破産企業土地而獲得的。

　　三是“租”出土地。對單體項目固定資産投資額低於1億元的不再單獨供地，通過租用或購買標準化廠房實現項目落地。所建設的標準化廠房在集中産業佈局、幫扶中小企業的基礎上，提高建築容積率，提升土地利用效率。

　　四是“換”出土地。採取“騰籠換鳳”，將低産能、高能耗、高污染企業置換為高産能、低能耗、低污染企業。積極鼓勵優勢企業兼併重組，鼓勵企業“零土地”技改和就地轉型升級，鼓勵企業實施異地搬遷改造。

　　綜合開發：為城鄉統籌添磚加瓦

　　據調查，泗洪縣還通過土地開發整理、城鎮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等等，推動城市更新，依法盤活農村的低效利用土地和閒置建設用地，提高節約集約用地水準，提高國土的綜合承載能力。

　　近年來，泗洪縣共實施了陳圩鄉、青陽鎮、上塘鎮、石集鄉等四個“萬頃良田建設工程”，成為江蘇省實施萬頃良田工作最多的縣區之一，其中石集項目是全省單體面積最大的項目區。

　　早在2012年，江蘇省國土資源廳和宿遷市人民政府簽訂協議，將泗洪縣西南崗地區作為全省首個“省級統籌城鄉發展路徑創新實驗區”。通過推進工業化、城鎮化建設，集聚工業項目，進一步縮減每人平均佔地面積，提升土地節約集約利用水準和城鄉統籌水準。近日，經江蘇省國土資源廳驗收，泗洪縣已順利成為江蘇省首批國土資源節約集約利用達標縣之一，在宿遷市僅兩縣達成此目標。此外，泗洪縣還被江蘇省省國土廳和江蘇省經信委聯合評為2013年度高標準廠房建設與使用先進地區。

　　泗洪縣國土資源局認為，節約集約用地是生態文明建設的題中之義和重要內容，必須高度重視並持之以恒地抓下去，通過積極實施優化佈局，使土地能夠承載工業發展、城鄉統籌等更多的經濟社會活動，實現經濟社會的良性運轉。