近日，中共中央、國務院印發了《關於加快推進生態文明建設的意見》。作為我國落實生態文明建設的頂層設計和總體部署，《意見》提出“強化主體功能定位，優化國土空間開發格局”，這是建設美麗中國藍圖、實現可持續發展的總體願景，具有跨時代的意義。

　　首先，應積極實施各級主體功能區戰略。眼下，我國一些地區人口産業集聚與國土資源環境稟賦不相適應，水資源嚴重短缺，優質水田被大量佔用，大氣、土壤和水環境總體品質下降，霧霾現象嚴重，鄉村環境污染加劇。這些問題的産生，很大程度上出於對國土開發活動規制不嚴格。所以，必須科學確定區域國土開發強度，從空間開發規模限制性角度，引導經濟社會活動尊重自然規律，引導人口和産業向資源環境承載能力較高的區域集聚，有序有度實施國土開發。

　　生産、生活、生態“三生”空間結構不是割裂的，要在同一地域範圍內，先行確定生態空間底限，在對耕地、森林、水域等保護的基礎上，勾勒合理的國土開發活動範圍。對於優化開發和重點開發地區，要按照“反規劃”路徑，先行確定生態空間和農業空間，根據實際發展需要，科學確定二三産業空間和城鄉居民生活空間。

　　對優化和重點開發區城市，應差別化確定國土工業化率，合理確定地區工業用地佔城鄉建設用地比例，同步實施各級各類工業園區不同産業類型用地投資準入和土、水、能開發效益門檻，不斷優化産業結構，調整産業發展方向。

　　其次，引導城鎮發展向“綠色化”邁進尤為重要，應加快建立綠色城鎮化發展形態。按照優化開發和重點開發的戰略部署，差別化確定地區國土城鎮化率，協調城鎮建設用地佔城鄉建設用地比例關係，促進土地城鎮化與人口城鎮化發展的速度與規模銜接，引導城鄉建設用地增減掛鉤有序開展。依靠市場力量和規劃引導，逐步形成若干具有自身生態特色的城市群，使之成為區域生態文明建設的閃光點。

　　要不斷提高城鎮用地利用效率。未來的城鎮化建設，應以盤活存量為主，嚴格控制新增建設用地，根據城鎮化人口發展規模和産業發展客觀需要，差別化確定每人平均建設用地面積和城市規劃範圍，逐步提升單位空間人口、經濟承載力規模，切實提高城鎮建設用地集約化程度。

　　要逐步提高城鎮生態建設水準。根據不同城市規劃圈內地形地貌特徵，以及城市生態綠地規模大小和分佈的連續性，將具有一定規模的城市“綠心”進行特殊保護。根據城鎮化發展需要，加快城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、垃圾和污水處理等基礎設施建設，給予供地優先保障。

　　再次，應推進實施“四區一帶”國土生態綜合整治。要加快實施主要城鎮化地區國土生態綜合整治。要拓展城市生態空間，推進綠道網建設，建立連接城鄉綠色空間體系。科學部署城市生態用地空間，發展立體綠化，加快公園綠地建設，強化城市山體、水體、濕地等生態修復，建設城市生態景觀長廊。

　　分期分批開展農村地區國土生態綜合整治。按照政府主導、部門合作、整合資金、維護權益的原則，整體推進山水林田路綜合整治。加強鄉村土地利用規劃管控，大力建設旱澇保收高標準基本農田，重點加強高標準基本農田示範縣建設。調整優化農村居民點用地佈局，傳承鄉村生態文化景觀。

　　強化重點生態功能區國土生態綜合整治。重建恢復森林、草原、濕地等生態系統。在重點地區實施綜合整治工程，將重點治理與生態修復相結合，最大限度地控制水土流失。實施輕度沙漠化地區退耕還林、還草和沙化土地治理，構建重度荒漠化地區的完整防護體系，實行少數沙化嚴重地區生態移民，重點實施京津風沙源等綜合整治工程。

　　推進礦産資源開發集中區國土生態綜合整治。推進歷史遺留礦山綜合整治，開展礦山採空區地面塌陷、水土環境污染和礦山固體廢棄物佔用破壞土地等綜合治理，推進工礦廢棄地復墾利用。同時，推進形成全國綠色礦山格局，將礦山公園建設與礦山地質環境治理恢復相結合，至2020年，基本形成綠色礦山格局。

　　同步開展海岸帶和海島地區國土生態綜合整治。按照陸海聯動原則，加強陸域污染控制，削減入海河流污染負荷。推進近岸海域生態恢復，整治受損岸線，重點對自然景觀受損嚴重、生態功能退化、防災能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進行修復整治。

　　（作者係中國國土資源經濟研究院規劃所綜合規劃室副主任、副研究員）