誰種糧食支援誰
- 發佈時間：2015-05-23 05:39:11 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
財政部、農業部22日發佈《關於調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，經國務院同意，決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策，在全國範圍內調整20%的農資綜合補貼資金用於支援糧食適度規模經營，同時，選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。
為什麼要對農業“三項補貼”政策做出適當的調整完善？調整完善農業“三項補貼”政策，將通過什麼樣的方式支援糧食適度規模經營？
自2004年起，國家先後實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策。當前，在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生産的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支援。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生産的作用大大降低。
“隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業‘三項補貼’政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。”財政部、農業部有關負責人表示。
根據《指導意見》，這次農業“三項補貼”政策調整完善的主要內容分為兩個方面。一是在全國範圍內調整20%的農資綜合補貼資金用於支援糧食適度規模經營。支援對象為主要糧食作物的適度規模生産經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。二是選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省，由省裏選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合併為“農業支援保護補貼”，政策目標調整為支援耕地地力保護和糧食適度規模經營。
“2016年，農業‘三項補貼’改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國範圍推開。”兩部門有關負責人説。
糧食適度規模經營有多種形式，既有土地有序流轉形成的土地適度規模經營，也有通過股份合作、聯合、訂單農業和社會化服務提供等方式實現的糧食適度規模經營。“各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，採取積極有效的支援方式，促進糧食適度規模經營。”兩部門有關負責人説。對於支援方式，《指導意見》中明確，一是重點支援建立完善農業信貸擔保體系。二是可以採取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支援糧食適度規模經營。
文/振 法
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