此次國辦轉發的《指導意見》對外傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式（PPP），打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”的強有力信號，有利於規範推進PPP項目實施，進一步增強社會資本信心——

　　國務院辦公廳22日轉發財政部、發展改革委、中國人民銀行聯合製定的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，決定圍繞增加公共産品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技等公共服務領域，廣泛採用政府和社會資本合作模式。《指導意見》的發佈，拉開了在公共服務領域廣泛推行採用政府和社會資本合作模式的大幕。

　　提升公共服務供給品質效率

　　此次發佈的《指導意見》首次全面系統地對推廣PPP模式工作作出部署和規範。“《指導意見》對在公共服務領域大力推廣採用PPP模式，規範PPP模式運作，從而打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務‘雙引擎’，讓人民群眾享受到更為優質高效的公共服務，推動穩增長促就業，將起到重要作用。”財政部財科所副所長白景明説。

　　“立足於加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規範健康發展的制度體系，培育統一規範、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。”《指導意見》提出了開展PPP的目標。

　　“《指導意見》非常強調政府和社會資本的對等關係和契約理念，以及要求公開透明，都是為了打消社會資本的顧慮，爭取社會資本參與的積極性。”上海市財政局金融處紀鑫華説。

　　構建健康發展的制度體系

　　財政部副部長史耀斌日前表示，PPP工作的推進面臨著一定的挑戰，包括要正確認識並且用好PPP模式，不能將其簡單地等同於新的融資渠道和融資方式；要加強頂層制度設計，避免PPP模式走偏和變異；PPP作為一個新事物，複雜程度高，專業性強，對於政府部門的能力建設提出了更高的要求等。

　　《指導意見》提出了構建保障PPP持續健康發展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監督管理體系、完善公共服務價格調整機制、完善法律法規體系。

　　在健全財政管理制度方面，《指導意見》要求，開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。在建立多層次監督管理體系方面，《指導意見》明確，行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。

　　此外，《指導意見》明確提出要完善公共服務價格調整機制，要求積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。

　　白景明認為，財政部等部門在前期已經出臺了一系列指南、規則，《指導意見》對PPP進行了全面規範，但具體到操作層面，還需要中央部委以及地方進一步制定規則，比如定價辦法等，這樣才能構建起完善的PPP模式制度體系。

　　提供全方位政策保障

　　“《指導意見》列舉了PPP模式的廣泛應用領域，這些大多是當前公共産品或者準公共産品中的短板，未來需求前景看好，能給參與的社會資本帶來一定的收益。”白景明説。

　　《指導意見》就推行PPP模式提出了全方位的政策保障措施。在簡化項目審核流程方面，進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。在多種方式保障項目用地方面，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。

　　對於財稅支援政策，《指導意見》提出，中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支援基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。

　　在做好金融服務方面，《指導意見》提出，金融機構應優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支援。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。