我省首嘗PPP模式建設公益性幼兒園，緩解“入園難”、“入園貴”

　　□本報記者 陳岩

　　5月10日，恒博教育投資有限公司董事長李雨恒與岷東新區統籌局負責人的手握在一起，這意味著眉山正式成為我省首批通過PPP模式建設幼兒園試點區之一。

　　長久以來，政府和社會資本合作（PPP）模式大多應用在污水處理、交通等公共領域，而像學前教育這樣的半公共領域則鮮見。

　　如何設計合作模式，兼顧盈利性和公益性？不久前，省財政廳、省教育廳印發文件，支援社會資本建設公益性幼兒園，全省20個試點逐步展開。記者以眉山試點為案例，對這種嘗試做了調查。

　　現實困境 幼兒園學位缺口達三成

　　“沒想到這麼難，只能等明年了。”4月24日，家住眉山的石勇帶著3歲的兒子石爽，到離家最近的一家公立幼兒園報名。沒想到，23日晚上在此等候的家長已在排長隊了。早晨7點，報名開始，不到一個小時，120個學位一搶而空。

　　據岷東新區統籌局統計，區內共有9所幼兒園，總學位數940個，但是全區3至6歲適齡兒童超過1400人，學位缺口達32.8%。岷東新區在未來10年將要建成為現代化城市聚居區，人口將從目前的5萬人增長到25萬人，“缺口會快速擴大。對於拆遷安置戶來説，新區建設，最缺的就是教育資源。”

　　岷東新區的9所幼兒園中，只有兩所公立幼兒園，每生年收費1600元；其餘7所均為私立幼兒園，每生年收費2800元到3600元不等，收費較公立幼兒園貴得多。“公立幼兒園收費便宜、教育品質相對有保障，很多家長都是沒辦法才選擇送孩子到私立幼兒園。”石勇表示。

　　如何緩解“入園難”、“入園貴”？政府和社會資本合作模式被擺上桌面。

　　創新模式 兼顧企業盈利和項目公益性

　　看看恒博教育與岷東新區簽訂的合同。

　　恒博投建的幼兒園，投資1580萬元，建築面積5600多平方米，學位360個。根據合同規定，政府按新增學位每個5000元的標準，對試點項目給予一次性建設資金補助，恒博可獲180萬元。

　　合同規定，對社會投資方為項目建設從銀行類金融機構獲得的固定資産投資貸款，政府按6%的年貼息率和18個月以內的期限並依實際貸款平均餘額計算，給予一次性貼息，單個幼兒園最高貼息金額不超過50萬元。據此計算，恒博可獲50萬元貼息。

　　幼兒園正式營運滿一年後，政府根據實際入園情況，按入園人數每人每月50元、空置學位每個每月20元的標準給予營運補貼。如果按照全部招滿計算，恒博每年可獲21.6萬元。在項目持續正常營運的情況下，可連續獲補助20年。“這種方式可以大大減少我們的初期投入，風險也就相應降低了。”李雨恒表示，即便幼兒園初期未招滿，也可以借助這些補貼，維持運營。“合同規定，幼兒園建成後，必須每年接收岷東新區拆遷安置戶子女就學，並且按每生每年1600元的公立幼兒園價錢收取。”岷東新區統籌局負責人表示，項目雙方約定有多少收多少的原則，保障該園公益性的最大化。

　　經李雨恒測算，以低價接收拆遷安置戶子女入園，再加上政府補貼，將可以維持8%左右的利潤。“考慮到教育産業風險較小，盈利期長，這一利潤率可以接受。”李雨恒表示。“社會資本要追求利潤，如果沒有清晰的盈利預期，PPP模式就成了政府一廂情願的買賣。”四川大學經濟學院副院長鄧翔表示，但另一方面，政府提供的PPP項目都具有公益性，不能單純成為企業追逐利潤的平臺。雙方在合同設計時，就要堅持盈利但不暴利的原則，兼顧企業的盈利和項目的公益性。

　　撬動效應 3000萬財政資金吸引社會資本超兩億

　　“PPP模式可以實現財政‘小投入’撬動民間‘大資本’的效果，提高財政資金的使用效率。”省財政廳相關負責人表示，完全用財政資金建設幼兒園，財政難以承擔，更重要的是建設速度較慢。

　　如果該幼兒園全部由財政資金投入，可以測算，初期建設投入1500萬元；後期運營成本，包括教職工36人（按師生比1:10計算）的工資180萬元，每年水電雜費等50萬元。按每生每年1600元計算，收入57萬元左右。成本減去收入，每年財政凈投入170萬元。以20年為期，一個幼兒園從投建到運營，共需投入4900萬元。

　　但按照PPP模式，初期180萬元一次性補貼，加上50萬元貼息，再加上20年內每年21.6萬元運營補貼，投建一個幼兒園共需662萬元。財政投入662萬元就達到了4900萬元的效果，撬動比達到1:7.4。“我們打算繼續用這種方式建幼兒園，合作7所可能只花建1所的錢。”岷東新區統籌局負責人介紹。

　　今年由省財政廳、省教育廳開展的20個PPP模式建幼兒園項目，已在3月底下達省級財政補助資金3038.5萬元，同時據其估算，共吸引社會資本投資超2.2億元。按試點方案規定，項目將於2016年全面完工並投入使用，屆時將新增公益性幼兒學位7000余個。