原標題：高校公立醫院將收回事業編

　　

　　新京報訊 今後，北京現有高校、醫院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制，保留事業單位性質。昨日，北京市公佈《關於創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》提出，北京行政、經營兩類事業單位將逐步“轉型”——前者“回歸”行政機構，後者轉為企業。

　　事業單位編制將嚴控總量

　　根據意見，北京將嚴控事業單位機構編制總量，建立健全動態調整機制。以2012年底全市事業編制統計數據為基數，分級分部門對事業編制實行總量管理。未經市機構編制部門批准，市級各部門、各單位及各區縣不得突破已核定的事業編制總量。確需增加事業編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業單位編制總量內調劑解決。

　　意見還首次提出，對於現有高等學校、公立醫院等，逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。

　　具體做法是，將對高校、公立醫院現有編內人員實行實名統計，隨自然減員逐步收回編制。對於涉及與編制管理相關的財政經費、養老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等問題，意見並未明確規定，提出相關部門應準確把握事業單位改革總體要求，依據有關規定加強管理。

　　行政、經營兩類事業單位將“轉型”

　　按照事業單位現行的分類管理規定，事業單位目前劃分為三個大類，分別是行政類、經營類、公益類。其中，行政類為承擔行政職能的事業單位，經營類則主要從事生産經營活動。

　　意見此次提出，行政、經營兩類事業單位均將“轉型”。對於行政類事業單位，將逐步將其行政職能劃歸行政機構或將其轉為行政機構；對劃入經營類的事業單位，按照分行業推進的原則逐步轉為企業。

　　在改革過渡期內，這兩類事業單位的編制管理將不再增加，人員“只出不進”。同時，今後不再批准設立新的行政類和經營類事業單位。

　　同時，北京原則上不再批准設立涉及公共事務管理職能的事業單位。為機關行使職能提供支援保障的事業單位不但不再新設，還將逐步壓縮。

　　■ 追訪

　　高校醫院或實行全員聘任

　　目前，北京高校、公立醫院按照公益類事業單位管理。記者昨日從部分醫院了解到，除了編制內人員以外，也會聘用一些非編制人員。近年，北京在公立醫院改革中，也出現了對編制管理予以弱化的提法。

　　新京報記者了解到，改革之後，這些單位或將實行全員合同聘任制，財政也將不再“養人頭”。

　　昨日，意見也明確了對公益類事業單位用人機制的改革思路。其中提出，要將崗位分成管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位，並進一步細化專業技術崗位類別。

　　對於工勤崗位和專業技術崗位中的輔助業務崗位，今後將採取政府購買服務方式或實行人員額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對工勤崗位、專業技術崗位中的輔助業務崗位現有編內人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制；對新進人員按照新的用人制度管理。

　　■ 觀點

　　“保留公益屬性但不由財政兜底”

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱昨日表示，對於北京探索高校、醫院不再納入編制、但保留事業單位的性質的嘗試，在國家層面和其他省市尚屬新舉。

　　他介紹，事業單位的分類改革，是要讓行政性事業單位回到行政機關，經營性事業單位變成企業，剝離兩頭，留下公益性事業單位。

　　公益性事業單位中，又可以分為公益一類和公益二類。前者主要是純公益的，包括義務教育、公共文化、基層衛生。公益二類是可以借助市場機制能夠適當收取費用的，比如高等教育、職業教育。

　　汪玉凱説，事業單位編制的削減是大勢所趨。北京此次提出的事業單位改革，從政策考量上首先保留了屬於基本公共服務範疇的公益一類，這些單位還會給予一定的編制。但是，對於高校、公立醫院等，這些事業單位可以通過一定收費彌補經費的不足，未來將探索全員聘任制管理。

　　取消編制、保留事業單位性質意味著什麼？汪玉凱認為，保留事業單位性質主要是考慮到保留公益屬性，不是完全推向市場化。但與此同時，又不是由財政兜底。將來可能遇到的問題，是對整個公益二類事業單位如何定位，這還需要進一步探索、觀察。

　　■ 亮點

　　1 事業編可在市、區打通調劑

　　按照意見，市級部門、區縣之間，可以“打通”調劑事業編，以進一步優化調配事業編制的配置。

　　意見明確，市機構編制部門可在市級部門之間、市與區縣之間、區縣與區縣之間，合理調劑事業編制。同時，各部門、各單位報經同級機構編制部門批准後，也可在各自所屬事業單位編制總量內，合理調劑事業編制。

　　對於因承接疏解人口需增加事業編制的區縣，原則上從人口輸出區調劑編制解決。

　　2 單位調為“靠財政”須減編15%

　　意見提出，北京今後原則上不得將經費自理事業單位調整為財政補助事業單位，不得增加財政補助事業編制數量。

　　在對事業單位分類改革中，因核定類別需要將經費自理事業單位調整為財政補助事業單位的，必須按不低於15%的比例核減其事業編制，並由同級機構編制部門收回。

　　3 職能單一事業單位將撤並整合

　　根據意見，北京還將對部分事業單位予以撤並、整合。

　　其中主要包括兩部分，一是職能過於單一、規模較小、設置過於分散的事業單位將撤並整合，整合後要求合理核定其編制。

　　二是因行政區劃調整出現重復設置的事業單位。這類事業單位整合後，將由同級機構編制部門收回富餘事業編制。

　　4 部分事業單位試點“備案制”

　　記者注意到，意見共出現了三種事業單位管理方式，分別是審批制管理、備案制管理或不納入編制管理。

　　對此，相關部門解釋稱，三種管理方式的“尺度”有所不同。傳統的審批制需要核定編制“人頭”，包括領導職數、編制數額等。而後兩種管理方式將更加靈活。比如對部分編制不再予以核定、採取政府購買服務等形式，不再機械地按人頭撥款。

　　據了解，今後公益一類事業單位還將繼續實行審批制管理；而已制定編制標準的高等學校、公立醫院等公益二類事業單位，將實行備案制管理，並研究完善相關管理辦法。

　　新京報記者 溫薷