北京市委辦公廳、市政府辦公廳日前下發《關於創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》的通知，《意見》提出，將嚴格控制機構編制總量，探索公立醫院、高校逐步收回編制。

　　承接疏解人口區縣編制從人口輸出區解決

　　《意見》要求，嚴格控制機構編制總量，以2012年底全市事業編制統計數據為基數，分級分部門對事業編制實行總量管理。未經市機構編制部門批准，市級各部門、各單位及各區縣不得突破已核定的事業編制總量。各部門、各單位確需增加事業編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業單位編制總量內調劑解決。

　　對因承接疏解人口需增加事業編制的區縣，《意見》規定，原則上從人口輸出區調劑編制解決。需安置軍轉幹部到事業單位的，原則上應安置到有空編的事業單位。安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業單位調劑解決。

　　高校和醫院將逐步收回編制

　　《意見》提出，對公益一類事業單位機構編制嚴格管理，對公益二類事業單位機構編制區別管理。公益一類事業單位指提供教育、衛生等公共服務，不宜由市場配置資源的單位，公益二類則是一定程度上可以由市場配置資源的，比如高等院校等單位。

　　《意見》提出，對現有高等學校、公立醫院等，逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。對現有編內人員實行實名統計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關的財政經費、養老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，相關部門要準確把握事業單位改革總體要求，依據有關規定加強管理。

　　《意見》要求，對劃入行政類和經營類的事業單位，嚴格其在改革過渡期內的編制管理，不再增加編制，人員只出不進。今後不再批准設立行政類和經營類事業單位。對職能過於單一、規模較小、設置過於分散的事業單位，要予以撤並整合，並科學合理核定其編制。

　　原則上不得將經費自理事業單位調整為財政補助事業單位，不得增加財政補助事業編制數量。對事業單位分類改革中，因核定類別需要將經費自理事業單位調整為財政補助事業單位的，必須按不低於15%的比例核減其事業編制，並由同級機構編制部門收回。對因行政區劃調整出現重復設置的事業單位，要予以合理整合，並由同級機構編制部門收回富餘事業編制。

　　本市將建事業單位機構編制資訊共用平臺

　　《意見》對編制的管理和監督提出要求，包括建立組織、機構編制、財政、人力社保、審計等多部門監督協商機制，對事業單位機構編制實施分類監管。建立事業單位機構編制資訊共用平臺，加強對編制、人員、經費劃撥的動態監測，及時發現並制止違規行為。此外，面向社會提供公益服務的事業單位要建立資訊披露制度，重要事項和年度報告向社會公示，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行聽證。

　　《意見》提出，在事業單位分類改革中，要創新公益服務提供方式，加大政府購買公共服務力度，調動社會力量、利用市場機制促進公益事業發展。對新增的公益服務項目，原則上採取政府購買服務方式提供，不再增設事業單位或增加事業編制。

　　對於機關後勤、公共設施管理、資訊網路運作維護、便民服務電話接轉、環衛清掃作業、社區服務、養老服務、檢驗檢測等事務性管理服務，一律採取政府購買服務方式提供。對原由事業單位提供的公益服務項目轉為政府購買服務的，要相應核減事業編制，妥善安置相關人員。文/本報記者 李澤偉

　　核心

　　公益一類事業單位：嚴格管理機構編制

　　繼續實行審批制管理，並進一步明確其職責任務、機構類型、領導職數、編制數額等。

　　對申請設立公益一類事業單位的，要進行充分論證，嚴格掌握設立標準和條件。堅持增減平衡，原則上機構“撤一建一”，所需事業編制由其主管部門在內部調劑解決。

　　對申請設立面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，要從嚴核定其編制。能夠通過政府購買服務方式提供公益服務的，要採取購買服務方式，不再增加事業編制。

　　對承擔義務教育、公共衛生等面向社會提供公益服務的公益一類事業單位，要建立健全編制標準，嚴格控制編制總量。

　　對現有公益一類事業單位，要在其主管部門所屬事業單位編制總量內合理調整編制結構，優化編制配置，保證事業發展需要。

　　公益二類事業單位：區別管理機構編制

　　對申請設立面向社會提供公益服務，尚未制定編制標準且缺乏編制總量參考標準的公益二類事業單位，要合理核定其編制。對能夠通過政府購買服務方式提供公益服務的，要採取購買服務方式，不再增設機構或增加編制。

　　對申請設立面向社會提供公益服務，已制定編制標準的高等學校、公立醫院等公益二類事業單位，實行備案制管理，並研究完善相關管理辦法。

　　對現有高等學校、公立醫院等，逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。對現有編內人員實行實名統計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關的財政經費、養老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，相關部門要準確把握事業單位改革總體要求，依據有關規定加強管理。

　　行政類事業單位：逐步將行政職能劃歸行政機構

　　對劃入行政類的事業單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或將其轉為行政機構。每轉一個行政編制的同時，要相應收回一個事業編制；編內人員離退休或調出的，及時收回編制。

　　經營類事業單位：及時登出並收回事業編制

　　對劃入經營類的事業單位，按照分行業推進的原則逐步轉為企業，並及時登出該事業單位，收回事業編制。

　　涉及公共事務管理職能事業單位：原則上不再設立

　　原則上不再批准設立涉及公共事務管理職能的事業單位，確有必要設立的，要按照“撤一建一”的原則予以設立。對為機關行使職能提供支援保障的事業單位，要逐步壓縮規模，並積極推行社會化運作管理，今後原則上不再批准設立此類事業單位。