國家補貼到農民人頭的“糧食直補”種糧補貼，竟被村幹部用自己的名字套取後“入了村集體賬”，前後5年累計達9萬多元，這是連雲港市贛榆區墩尚鎮紀委最近查處的一起新案例。4月29日，記者實地調查後發現，這起村幹部違紀行為的背後暴露出的種糧補貼制度的漏洞值得關注。

　　竟然如此截留種糧補貼

　　記者先來到贛榆區墩尚鎮，問及新合村幹部套取並截留國家種糧補貼款近10萬元的事。該鎮宣傳委員郭加剛坦言，經鎮紀委調查，村幹部確實存在虛報地畝截留種糧補貼款現象。近幾年，不少村民轉行做起了高效農業，將糧田挖成水塘，養殖泥鰍，在新合村，就是這部分土地被虛報為稻田，套取了糧食補貼。

　　據省財政廳文件顯示，我省只對種水稻的農民給予糧食直補和農資綜合補貼。根據規定，國家種糧補貼款須經過農戶（職工）申報，鄉鎮（農場）審核、張榜公示、縣（市、區、農場）核定等程式後，才能發放，在這樣嚴格的申領程式下，補貼款是如何被套取截留的呢？

　　記者隨即前往新合村，進村的小路兩旁，綠油油的麥田中夾雜著連片的魚塘。村部在一棟老舊的兩層小樓裏，僅有一間簡陋的辦公室，地上堆著幾十袋稻種，擴音器就放在稻種旁邊的臺子上。看起來，這是個經濟薄弱村。新合村是由夏莊、吳公、朱莊三個自然村合併而來，合併後仍然獨立核算，各有自己的支部書記。這次被舉報的，是夏莊自然村的支書夏紹周。

　　夏紹周50來歲，2010年3月任村支書後，恰好村裏逐漸有農戶挖糧田搞泥鰍養殖。村裏用4名村幹部、1名小組長和2個村民的名字，5年間虛報地畝累計約933畝，累計入賬金額98409元。“我們村經濟薄弱，村集體沒什麼收入來源，這些年套出來的錢主要用在村裏的辦公經費和村莊建設上，全部入了村賬戶，都有票據，紀委都查過了，絕對沒進個人口袋。”夏紹周説。

　　1995年起就做村會計的夏新良告訴記者，夏莊村共有812口人，只有不到600畝耕地，另外還有大約180畝塘口，就是這幾年從農田改成的。“改塘、復墾都很容易，泥鰍年景好，有些人就把農田改成塘，年景不好，就直接種上水稻，不費什麼事情。”

　　兩名村幹部已被處分

　　村集體的款項，為何要由村幹部、村民出頭，將這些虛報的地畝算在村幹部名下？夏紹周解釋稱，種糧補貼必須直接發放到人，若將地畝記在其他村民名下，錢款很難再歸入村集體賬戶，套取補貼款涉及的兩個村民，也是屬於村裏“信譽較好，可以保證拿回錢的”。

　　歷時5年、涉及多人的套取國家糧食直補行為，是因為村民張學桂、夏正標舉報而“暴露”的。墩尚鎮紀委出據的文件表明，鎮紀委4月15日對夏紹周給予黨內嚴重警告處分，對村會計夏新良給予黨內警告處分，並在全村黨員大會上公佈。夏紹周對記者説：“背了處分，心裏也有點不平衡。”不過他也承認，雖然是為了集體，但確實違規了。

　　鎮紀委書記于緒成告訴記者，今年1月15日，縣紀委轉來了村民的信訪件，一週後鎮裏成立調查組，3月中旬立案，這是墩尚鎮2015年的“第一案”。檢察院也來人調查過了，對這兩個違紀村幹部定性，是鋻於兩個情節：一是村裏于去年12月27日上繳了9萬多元，二是套取截留錢款沒有進個人腰包。他向記者出示了墩尚鎮紀委的處分決定，這份紅頭文件中提到，從2010年至2014年，夏紹周共套取截留種糧補貼款98409元，全部計入村賬。但當記者要求對文件複印或者拍照取證時，于緒成表示強烈反對。他説：“這是黨內文件，記者不能拍照。”

　　種糧補貼制度須調整完善

　　糧食直補被村幹部套取截留長達5年，如果不是村民和村幹部之間因為其他矛盾而被舉報，這事還將延續下去。記者詢問鎮紀委、村幹部、村會計，在別的村、別的地區，會不會存在類似的情況，他們都表示“説不準”、“不清楚”。糧食補貼制度顯然存在一些漏洞，需要引起重視。

　　按照種糧補貼的申請流程，村委會統計、核實補貼畝數後，將材料上交鎮農技中心，農技中心審查後再上報到縣農委審核，最後，報到財政部門核準發放補貼款。農技中心，是村裏糧食補貼的“第一把關人”，記者又走訪了墩尚鎮農技中心。

　　在鎮農技中心工作十多年的張濤主任告訴記者，申報的土地是否用於種植水稻，是由村委會通過張貼公示，村民互相監督、核實，農技站只掌握村裏總的耕地面積，只能核對總畝數和抽查幾個種糧大戶。“一個鎮上萬戶的土地，僅憑農技站的幾個工作人員，一家家核實，每天24小時不睡覺也不行啊！省裏也有這方面的文件，不要求我們逐戶核實。”

　　張濤根據自己在基層多年的實踐經歷提出：“隨著時代的發展，這項惠農政策是否也到了應該調整的時候？比如申報工作一般在春節前進行，這時候農民可能還沒有種下糧食，或有農民臨時調整種植品種，使不該享受補貼的人拿到補貼；或者因為已經申報，想調整結構也不能調整。我覺得糧食直補應該補到糧食收購環節去，不應該補在地畝數上。”

　　種糧補貼的革新，有不少業內人士早已提出構想。雜交水稻之父袁隆平就曾毫不客氣地批評直補“沒補到點子上”，他認為，按交糧量直補給糧農，不失為平衡糧價與農民收入的好方法。

　　張濤也認同這個觀點：“糧食直補是為了確保糧食安全。穩糧食，首先應該穩大戶，大戶的糧食基本都是賣給國庫，交糧時，糧庫會開出票據，憑票拿補貼，也是個好法子。”

　　本報記者 吉鳳竹 程長春