中新網杭州5月14日電 (邵思翊 施佳秀)清晨，家住杭州城西的小楊早早出門，雖然距離上班還有幾個小時，但他已開始了另外一份工作——優步(Uber)司機。

　　在浙江杭州，優步細菌繁殖式的搶佔著城市客運市場，憑藉著高額的補貼，無論是傳統的計程車還是同性質的滴滴、快的均難以與之抗衡。

　　在兩倍甚至三倍車費的巨利下，這座城市大量中産階級們當起了優步的司機。當然，這一群體中還有曾經的黃魚車司機以及期待一段艷遇的部分“富二代”們。

　　在記者採訪過程中，已經無法回避專車給城市交通帶來的好處，也無法否認民眾對這一新生事物的認可。

　　然而，以優步為首的專車係在披上網際網路+的外衣後，同樣無法回避其存在非法營運、安全隱患、難以長久承擔城市交通大任等諸多問題。

　　“現在的高額補貼吸引了大量私家車為其服務，但市場飽和了，補貼減少甚至沒有了時，還有這麼多私家車主願意做司機麼？”面對當前的瘋狂，尚有冷靜的司機認為，優步這個攪局者會帶來什麼？

　　優步攪局杭州客運市場

　　在杭州，出行打車難的問題由來已久。拒載、挑客、議價……大量民眾控訴、不少名嘴吐槽，呼聲直指行業管理，其中很大一部分原因來自經營管理模式的繁雜和混亂。

　　回看歷史，上世紀90年代初，杭州鼓勵各行各業甚至個人投資計程車，計程車由此開始發展。1995年，杭州確立營運證有償拍賣；2000年，杭州計程車權證浮價放開；2004年，杭州市區競標計程車經營權時就明確規定，不允許中標的企業將車輛賣斷給個人經營……

　　最終，杭州客運出租汽車形成了“買斷”、“挂靠”經營、公司自營、個體經營等六种經營模式。這些模式當初似乎更貼切市場化的發展，但如今看來，經營體制多元化，企業小而散，管理鬆散，影響了整個行業的服務品質。

　　2014年“快的”與“滴滴”的打車大戰，讓計程車司機大賺一筆的同時，也在一定程度提升了民眾出行品質。隨著補貼優惠力度的減少，日復一日地打車難依舊重演。

　　真正帶來衝擊的是優步，這頭海外“巨獸”的入侵徹底改寫了當下計程車市場的格局。

　　為什麼會是優步？

　　先來看看優步的歷史，優步已進入全球57個國家和地區，服務超過300個城市，新一輪融資將使Uber的估值達500億美元甚至更高。

　　優步目前搶佔市場的最大殺器就是“人民優步”。通俗一點説，人民優步很便宜且便捷。乘客每坐一次車，價格遠低於計程車，另外司機還享受來自優步的高額補貼。

　　“過去打車等車要20分鐘，現在叫優步不會超過5分鐘，為什麼不選優步？”不少民眾在採訪中反問記者，傳統的計程車在方便、快捷、便宜的專車前不堪一擊，民眾用腳投票做出了選擇。

　　“計程車供不應求以及市民出行需求的多元化，讓專車們有了快速生長的空間。從某種意義上説，專車是市場需求的産物。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明説。

　　杭州市出租汽車行業協會秘書長許增期説，5月11日的統計數據顯示，過去一輛計程車平均營業額是1010元，現在降到850元。“一天兩班司機，平均每人每月減少2000元的利潤，司機都不願意幹了。”

　　“現在最難熬的是這兩個禮拜，很多計程車公司反映，將會大批退車潮，司機都不願意開車，把車停在公司或者路邊，其實就是變相停運。”許增期説。

　　專車：“非法營運”還是網際網路+？

　　在中國急速擴張的優步也遇到壓力。4月30日，廣州多部分對專車公司Uber(優步)廣州分公司進行聯合執法檢查，一大原因是其涉嫌非法營運；5月6日，成都多部門聯合調查優步，原因同樣是涉嫌組織私家車從事非法營運。

　　優步開創的“以私家車主為核心的有償拼車”模式，埋下了觸犯當下法律法規的巨大隱患。它最為爭議的是，所謂“網際網路+”的專車，多是以開著私家車以“拼車”名義去做“專車司機”，這是否屬於非法營運？

　　不少民眾表示，網際網路時代，優步利用大數據合理調配社會資源，對乘客和司機來説都是有利於出行。“優步的出現壯大，必有其存在的道理。政府應該了解並接受新代步方式，破除計程車市場行業的壟斷。”

　　在此前微網志調查中，針對優步被查，超九成網友表示力挺優步，僅有不到一成的網友表示“黑車該查”。

　　“我現在每天起床都看新聞，特別是和優步相關的。在現在的法律下，專車的確是打了擦邊球的，政府如果能儘早規範起來也好，總比現在這樣邊開邊擔心的好。”杭州的優步司機龔師傅告訴記者。

　　在採訪中，專車司機們都表示希望給予專車“合法身份”，即其營運作為有朝一日能夠得到有關部門承認。

　　此前，杭州優步在接受媒體採訪時表示，優步和相關的管理部門一樣，一直都堅守“私家車是不可以進行專車運營”的原則。

　　面對質疑，他們再次強調了“公益拼車”這個概念：人民優步定義的是非盈利公益拼車活動，是乘客與乘客之間的活動，乘客的所有付費都歸車主所有、優步不收取任何費用。”

　　“私家車不能從事經營性活動，這是現行法律法規所禁止的，所以運管部門一直在查處。”杭州市道路運輸管理局政策法規處處長何廣雲指出，經營性的運輸必須要取得相關交通主管部門的行政許可，私家車沒取得許可的車輛從事經營性的活動，這是不允許的。

　　同時他也表態稱，對專車這樣的創新事物，不能一棒子打死，也不能簡單定性合法還是違法、打擊或者允許，應該是確保社會穩定前提下規範有序和諧的發展。

　　何告訴記者，運管部門對非法營運的私家車一直在進行查處，截至5月8日，今年以來杭州市交通運輸管理局已查處了47輛從事非法營運的私家車。但從源頭進行管理，則要依靠工商部門。由於沒有法律規定，優步是否需要在服務所在地進行工商註冊，這是需要商榷的一個問題。

　　杭州市市場監督管理局則對中新社記者表態，就專車問題，有涉及到工商部門職能的，工商部門會積極配合進行調查。

　　優步之弊如何破？

　　在全球範圍內迅速擴張的優步也遭到了禁止私家車運營的“紅燈”。據不完全統計，Uber已收到14個國家和地區的禁令，甚至在其“出生地”美國也對其明令封殺。

　　在監管的模糊地帶前行的網際網路專車，問題不容忽視。

　　此前，網友“評論屍”對優步的運營規範和安全提出異議，他認為“你永遠不知道為你領航的人，是一個黑車司機，一個飆車狂，還是一個殺人犯。”

　　記者了解到，申請優步司機只需拿著身份證、駕駛證、車輛行駛證、保險單據等報名開專車，簡單培訓和網路補充一些資料即可。從規範程度來看，存在較大的漏洞和隱患。

　　另外，優步的快速發展之餘，絕大多數司機都從未與優步公司有過正面接觸，出現問題找不到人也是常態。

　　而計程車司機，則需要參加計程車從業資格證考試，內容包含路況、交通法規、駕駛技能等，通過之後才能正式上路。

　　“私家車進入專車市場會帶來很多風險，如果乘客在接受服務過程中受傷了，責任歸屬存在問題。”何廣雲指出政府要把平臺從簡單的提供資訊服務的角色，納入到組織並提供公共服務産品的經營者和第三方服務平臺兩個角色，後面責任歸屬，就是要平臺承擔對乘客的先行賠償責任。“即乘客享用了平臺的出行，一旦發生事故了，乘客先找平臺，由平臺賠付。再找駕駛員。”

　　中國人壽保險、中國太平洋財産保險等保險也表示，根據相關保險條例，私家車非法營運不在保險範圍內，即使乘客出現傷亡，也無法得到任何理賠。

　　此前，杭州優步總經理汪瑩曾表示，能夠給優步司機們進行賠償，但乘客不在其理賠範圍之內。

　　“專車存在的一些問題，比如在消費者權益保護、保險理賠等方面，涉及到公共利益的，政府部門有責任幫助他們來完善，幫助其更好地規範發展。”浙江工業大學公共管理學教授吳偉強表示，政府應該積極與之溝通，了解其運作的模式，找到一個合適的切入點，才能有針對性的提出合理的監管方案。作為新生事物，優步有其缺陷，幫助其完善正是政府應該提供的服務，而非一味指責。

　　多年來計程車行業的準入、價格、保障等規定正在被優步改寫。杭州計程車行業協會秘書長許增期告訴記者，最明顯的一點，優步擾亂了計程車市場的正常價格。“計程車行業不是全市場化，運營價格是由政府管控，需要進行價格聽證。專車軟體也違反了《價格法》。”此外，許指出，就營業稅、個人所得稅等稅費繳納上，優步都存在問題，涉嫌偷稅漏稅。

　　正如吳偉強所説，優步其缺陷，需要政府幫助完善。但同時，也需要優步主動積極與政府進行溝通。此前，杭州市運管局約談幾家專車平臺，唯獨優步缺席。

　　優步VS計程車：是共榮還是吞噬？

　　如果補貼停止，優步能佔據多大市場份額，到時是否會有新一輪洗牌？

　　“專車打價格戰，只是網際網路+搶奪移動終端的一個路口，像一頭小豬能吹成大象。等到網際網路巨頭掌握客戶端以後，豬掉到地上就變成一地雞毛了，這個誰來收拾，所以改革不能一下子放開。”杭州市道路運輸管理局政策法規處處長何廣雲指出。

　　在杭州計程車行業協會秘書長許增期看來，優步把傳統計程車行業搞趴下了，等到不燒錢了沒補貼，乘客就不打專車了，出行將會難上加難。“留下一個爛攤子誰收拾？最終還是會極大傷害乘客的利益。”

　　面對當前的瘋狂，政府和行業看的更長遠：優步和計程車是共榮還是吞噬？

　　交通運輸部管理幹部學院政法教學部主任張柱庭此前撰文指出，“專車”的出現實際反映了出租汽車經營服務行業存在預約式出租汽車經營方式發展緩慢、出租汽車經營資訊化發展緩慢和出租汽車經營服務、汽車租賃服務立法滯後等實質性問題。

　　“專車為提供了傳統客運市場改革的一個機會。”浙江工業大學公共管理學教授吳偉強指出，杭州計程車行業的改革一直未有進展，優步的出現正是倒逼計程車行業變革。

　　何廣雲坦言，政府還是按照原有的對傳統計程車管制的思路、模式去管理專車顯然不合適。對此，他提出了三招解決辦法。

　　何提出的第一個辦法便是給傳統的計程車進行鬆綁。傳統的計程車作為計劃經濟的産物，受到了很多的管制，如果讓其現在去參與市場競爭，肯定會輸。沒有補貼、準入門檻高、價格機制不靈活的計程車，無法與專車相抗衡。

　　“第二招，專車發展也不能完全違背市場規律，進行大額補貼，必須遵循一定的遊戲規則，不能亂來。”何廣雲説，在專車準入準出門檻，怎麼保障乘客安全、責任糾紛、資訊共用等方面，政府需要制定新的規則，而這些需要多部門合作，更依賴國家的頂層設計來推動。

　　在許增期看來，計程車行業需要改革，但優步不能這樣野蠻地掠奪公共資源。全面放開市場化，必須要做到公平公正這一點。“一邊是出租行業頭上戴著不少‘緊箍咒’，一邊優步是幾倍的補貼，不公平就沒法競爭，有錢不能任性。”許認為，兩者可以並存，傳統計程車可以繼續過去的價格提供相對便宜的服務，專車可以提供差異化的、中高端的服務。

　　吳偉強則表示，計程車與專車是兩個不同的系統，在運營模式等方面都有所不同。計程車應向專車學習，用市場的手段，進行差異化競爭。“事實上優步並不是和計程車在爭搶資源，如果是計程車行業是這樣在考慮問題，一定競爭不過優步。在‘網際網路+’時代主動把自己加到網際網路當中，利用大數據等技術對自身戰略進行重新定位，尋求自身的優勢，”

　　“(如果)通過這場爭論，能把上述問題加以解決，將是對出租汽車經營、汽車租賃行業進步的推動。”張柱庭表示。

　　為了加強對專車的監管，何廣雲也提出第三條解決之道，運管部門對平臺提出的“資訊共用”，目前技術端口已經準備完畢。“希望各個平臺能夠接進來，對運管部門而言，只有掌握了數據才能掌握監管的主動。”

　　優步作為攪局者，攪亂了杭州的客運市場，這個入侵者所帶來是禍還是福，主動權掌握在政府手中。(完)