當前中國傳統的以製造業為中心的粗放型增長模式的舊常態已難以為繼，根本出路在於大力推進服務業化，推動由出口導向、投資拉動的以製造業為中心的粗放型增長方式，向以內需為主、消費拉動、創新驅動的以服務業為中心的集約型發展方式轉變，推動由製造大國向服務大國轉變。

　　由製造大國向服務大國轉變的主要制約因素

　　改革開放以來，中國服務業取得長足發展，但與經濟發展階段和每人平均收入所應達到的水準相比，與世界發達國家和同等收入國家相比，還有相當大差距。從總體上看，服務業供給不足、比重偏低、結構落後、品質不高、競爭力差等問題仍很突出，服務業發展的滯後，成了制約經濟持續健康發展的“瓶頸 ”。當前制約服務業發展、制約中國由製造大國向服務大國轉變的因素主要有以下幾點：

　　——認識不足，觀念落後。傳統馬克思主義理論認為只有工業、農業、建築業、交通運輸業和郵電算作是物質生産部門，服務業的許多領域不創造價值被當作非生産活動，這個理論一直影響到現在。

　　至今服務業在不少地方、不少部門還沒有真正被當作一個重要産業來看待，認識上依然存在重産品輕服務，把服務業的不少領域當作公益性、福利性或純意識形態的思想比較嚴重。這直接導致服務業許多行業過於依賴政府的投入，缺乏自我發展機制。

　　——市場化程度低，服務業體制改革有待提速。服務業除批發零售貿易餐飲業、交通運輸業和部分社會服務業等傳統産業市場化程度比較高外，眾多服務業領域市場化程度都比較低，市場配置的基礎作用尚未得到充分發揮。特別是一些發展潛力較大的新興産業，政企不分，政事不分，營利性與非營利性不分，行業壟斷，限制其他經營者進入的現象嚴重。如金融、保險、電訊、航空鐵路、教育、衛生、文化、體育、傳媒等，還基本處於壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，對非國有資本和外資的限制尤其嚴格。

　　——産業化程度低。經過多年的改革，企業“大而全”、“小而全”的現象有所減少。但這些現象並沒有徹底剷除，甚至依然相當嚴重，大量服務性勞動還沒有從家庭和企業中分離出來，尤其是企業內部的生産服務，仍由企業自身承擔，使全社會相關服務業的發展受到了嚴重制約。

　　——投入機制不夠完善，産業基礎薄弱。當前服務業不少領域如教育、衛生、文化、金融等還嚴重地存在部門壁壘、行業壁壘和所有制壁壘，人為地抬高了門檻，限制了一些社會資本的進入。

　　——稅制不合理。對服務業徵營業稅，對製造業徵增值稅，但製造業增值稅不能在服務業抵扣，造成重復徵稅，導致服務業稅收負擔高於製造業。根據測算，第三産業實行的營業稅比第二産業的增值稅稅負一般重1/3。服務業稅收負擔高於製造業，嚴重限制了分工和服務外包。

　　實現服務業化的基本思路

　　——轉變觀念，提高認識。服務業由産業支撐轉變成主導産業是社會發展的必然趨勢。當前服務業無論是在增加值還是在就業上都已超過製造業，超過工業，在增加值上超過工業12.4個百分點，在就業比重上超過農業 7.1 個百分點、超過第二産業8.4個百分點，成為國民經濟第一産業，已經從産業支撐逐步轉變成主導産業，已從國民經濟配角轉變成主角。

　　——深化服務業體制機制改革，激發服務業發展的內在活力。對於當前中國正在展開的新一輪改革而言，改革的著力點應是完善社會主義市場經濟體制，掃清服務業發展的體制機制障礙，拓展服務業發展空間，改變服務業發展一方面嚴重缺乏資金另一方面龐大的社會資金又投資無門的兩難困局。

　　積極培育大型服務業骨幹企業。要形成一批擁有自主智慧財産權、主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大公司和企業集團，提高産業集中度和國際競爭力。

　　——完善服務業發展政策環境，提升扶持力度。一是制定並實施積極的服務業發展産業引導政策。在産業政策制定上要把服務業大部分領域擺上優先發展戰略地位，實施必要的傾斜政策。

　　二是加快財稅改革步伐。儘快改變現有稅收對服務業發展逆向調節現象，進一步完善有利於服務業發展的稅收制度，全面實行營改增，進一步提高小型微型企業和個體戶的稅收起徵點，避免重復徵稅，降低稅負。對鼓勵扶持的行業實行差別稅率、稅金減免、先徵後退等優惠政策。

　　三是深化要素市場改革，強化要素供給。服務業用電、用水、用氣、用熱要與工業同價，對服務業重點建設項目在土地供應方面予以優先支援。

　　四是拓寬投融資渠道。堅持多渠道、多層次、多形式增加服務業的資金投入，特別是動員和引導社會資金用於發展服務業。 擴大服務業利用外資規模，鼓勵跨國公司參與國有服務業企業的改組改造。

　　五是完善服務業法律法規。放開服務業領域價格管制，強化市場監管。

　　——積極穩妥推進城鎮化，拓展服務業發展載體。進一步拓寬服務業發展空間。

　　——加快服務業對外開放步伐，以開放倒逼改革。要適應經濟全球化要求，積極承接國際服務業轉移，堅持以改革開放促進服務業發展。逐步開放銀行、保險、證券、電信、商貿、旅遊、醫療、教育、會計、審計、資産評估、國際貨運代理等領域。大力鼓勵有比較優勢的服務企業走出國門，到國際市場上開拓經營，參與服務領域的合作與競爭，不斷提高服務貿易在出口總量中所佔的比重。

　　——大力構建依靠創新謀發展的體制機制，強化人才支撐。要積極構建依靠創新謀發展的體制機制，大力實施人才戰略。一是完善人才激勵機制。加快建立有利於優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。

　　二是要大力培養各類服務業人才。在人才培養上，要有超前的戰略思維，國家要舍得投入，要把人力資本投資擺上優先發展戰略地位，實施必要的傾斜政策。要培訓高素質的既適應國內又適應國際需要的服務業專門人才。

　　三是加大人才引進的力度。要實現從引資向引智轉變，要以寬廣的視野、開放的胸襟，大力引進海外服務業研發、管理等高端人才，創造寬鬆環境，使各類服務業人才引得進、留得住、用得活。

　　（作者單位：福建省統計局）