入夜，江蘇蘇州平江老街，水巷幽深，琴聲悠然，清凈的河水從兩岸的老宅間從容淌過。夢中的江南水鄉大抵就是這副模樣。外鄉人對蘇州、無錫一帶常心心唸唸，很多是因為迷戀水帶給那裏的溫柔靈動氣息。

　　水是流進城市骨子裏的靈魂。然而，曾幾何時，因水而興的蘇州、無錫卻為水傷神。住在平江河邊30多年的朱紅梅説，前幾年每到夏天，河水又黑又臭，居民不敢開窗，遊客不敢來玩。近年來，經過不斷治理，平江河又恢復了夢中的模樣。

　　水由清而污，又由污而治，蘇州、無錫付出了巨大的代價。如今，在全社會大力推進生態文明建設的背景下，一座城市該以怎樣的決心和智慧化解不期而至的水和環境危機？城市的發展理念和用水模式如何轉型？作為全國水生態文明試點城市，蘇州、無錫市希望能分享自己的經驗。

　　制度保障

　　治水護水行動見實效

　　“我關注了不久前出臺的‘水十條’，國家對水的問題越來越重視。”無錫市民彭曉明説，作為水鄉人，他有個“水情結”，特別是無錫遭遇過太湖藍藻事件後，他更體會到水的珍貴。

　　水，關係一座城的發展，關係一方百姓的生活品質。然而，在城市快速發展的今天，我國卻越來越面臨著水資源嚴重短缺、水環境急劇惡化的嚴峻挑戰。總體來説，很多城市不但缺水，而且面臨水質污染的問題，水資源供需矛盾十分突出。

　　無錫雖然不缺水，但缺好水。作為土生土長的無錫人，彭曉明感覺到這幾年無錫的水環境在慢慢變好。

　　“從某種程度上，無錫要‘感謝’藍藻事件。”無錫市水利局水資源處處長張文斌説，危機喚起了全社會的重視和治理的決心，治水、護水意識的強化讓行動變得更加容易。

　　“領導重視，就是抓住管理的源頭、責任的源頭、治污的源頭。”無錫在全國率先推出“河長制”，讓各級黨政負責人擔任“河長”這個特殊職務，1000多條河流全部落實具體責任人，負責溝通水系、拓浚河道、清除淤泥等綜合治理事務。

　　改變上至領導，下至百姓。彭曉明説，現在他不光會約束自己和家人的用水行為，碰到陌生人向湖裏、河道扔垃圾等不文明行為還會主動制止。

　　和無錫相鄰的蘇州擁有三分之二的太湖面積，藍藻事件同樣給蘇州敲響了警鐘。蘇州市水利局副局長夏堅説，他們現在越發意識到：治好水就是最大的政治，用好水就是最大的經濟。

　　自上而下的治水，需要制度作保障。這幾年，蘇州加快探索最嚴格水資源管理制度，制定考核評分細則，將考核結果作為地方主要領導幹部綜合考核評價的重要依據。

　　“水利、環保等多部門形成了良性互動的合作機制。”夏堅舉例説，水利部門在日常工作中發現的違法排污行為，涉及環保部門職責範圍的，會以書面形式告知環保部門，環保部門組織查處後再以書面形式反饋給水利部門，形成齊抓共管的局面。“治水是蘇州的大事，不是某一個部門的事，多部門合作是我們的常態，形成合力才能把事辦好。”夏堅説。

　　騰籠換鳥

　　為綠色産業留出空間

　　在蘇州工業園區，一家名為中新環技的公司並不顯眼。走進廠房發現，這裡密布著管道和精密儀器。“我們是為園區一家外資企業配套興建的，專門負責這家企業的工業廢水處理。”廠長謝劍峰説，每天大約有1200噸經過處理後的污水回用到企業的冷卻塔等環節，其餘處理後的污水雖然已經超過排放標準，也會進入市污水處理廠再次處理後排放。夏堅介紹，為了水環境的健康，蘇州市對入河納污量進行了嚴格的控制。

　　水危機的出現，讓人們深刻反思：問題出在水裏，根子卻在岸上。為此，蘇州、無錫強化了自我約束，並抓住契機加快了經濟轉型升級的探索。

　　對於存量企業，蘇州市要求其進行污水處理、節水等技術改造，對仍不能達標的企業，採取堅決淘汰的態度。夏堅介紹，蘇州開展專項行動計劃，從2014年起用3年時間淘汰2000家落後産能，2014年已關停和淘汰企業600家。

　　削減存量污染，為的是騰出空間和資源發展綠色産業，確保經濟發展“不失速”。蘇州人稱這為“騰籠換鳥”，如今，微電子、生物醫藥、物聯網等新興産業在此落地生根，成功實現了産業結構的調整升級。

　　“以前熱火朝天搞鄉鎮經濟，幹部滿腦子裏都是工業，現在基於考核重心的調整、環境倒逼的壓力，大家把水作為發展的立足點，利用淘汰落後産能和産業轉型升級的機會，推動經濟第三次跨越。”蘇州一位鄉鎮幹部深有感觸地説。

　　流水不腐

　　源頭控污清水進城

　　“佳麗江山到處同，惟有石湖乃稱最”，石湖曾經以碧水青山的田園風光而聞名蘇州。然而，近年來，受京杭運河來水的影響，石湖的水體渾濁，泥沙含量高，還時常暴發藍藻，整體水質較差。為了恢復石湖往昔的神采，蘇州水利部門仔細研究制定方案。“一方面，通過控導工程等聯合調度，引東太湖清水進入石湖，並向周邊40平方公里區域的河道供水；另一方面，疏浚石湖周邊河道，對石湖周邊控源截污。”石湖調水引流工程管理所所長李定成介紹，雙管齊下的措施終於讓石湖重現往日風光。

　　蘇州擁有大小湖泊384個，各級河道2萬多條，水網密布，縱橫交錯。要把變渾的水恢復原樣，讓清水貫穿水網並不容易。夏堅説，這需要科學規劃，創新思路，採取綜合措施。

　　如朱紅梅所回憶，幾年前的平江河又黑又臭，蚊蟲滋生。這是因為水體缺乏流動，難以自凈。所謂流水不腐，要改善整個城區水質，就要讓水動起來。為此，蘇州水利部門設計實施了“活水工程”。首先讓太湖的清水進城，再在閶門堰、婁門堰等地，通過橡膠壩，人為造成南北水位1米落差，讓全城河水流動起來，每24小時自動換水一次。經檢測，COD、氨氮等河道水質指標明顯改善。

　　自流換水實現治標，還需要控污實現治本。“城市本身就是大的污染源，每天會産生大量的生活污水。”夏堅説，為了遏制生活污水對水體的破壞，蘇州已累計投資近30億元，建設污水主管網1000多公里、配套收集管道9893公里，城市污水處理率達到97%。“像平江老街這樣老房子聚集的地方，改造管網的成本很高，但我們不惜投入要確保污水支管到戶。”

　　位於蘇州高新區的長巷村緊鄰太湖，村支部書記仇永康告訴記者，以前村裏有很多化糞池，生活污水不經處理就直接排進小河道，最後流入太湖，污染環境。2012年，村裏建成小型污水處理站，徹底解決了污水亂排的問題。夏堅介紹，這幾年，蘇州把治理重心向基礎薄弱的農村地區延伸，目前已完成2630個村莊的農村生活污水治理，服務農戶約33萬戶。

　　夏堅表示，在水問題上，蘇州吃過一些苦頭，買過一些教訓。近年來，蘇州把治水工作擺到了前所未有的高度，取得了一定成績。但他也坦言，水環境、水生態問題由來已久，很難在短時間內一蹴而就。“要有決心、有措施，不能好高騖遠，水生態文明建設會是一個動態的過程，從低到高，迴圈往復。”