■打破砂鍋

　　目前，我國每人平均生活垃圾清運量處於較高水準，近日北京發佈《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》，對我國城市的生活垃圾管理狀況作出評估，並給出改進的初步建議。請關注——城市生活垃圾該如何管理？

　　“一般自家小區樓下放著幾個分類垃圾桶，大家可以調查一下，看看裏面的內容是不是都差不多，為什麼要做這些沒有用的表面文章呢？如果我們再不改變，垃圾圍城將圍得更厲害！”近日在北京發佈《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》（簡稱《報告》）之後，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君教授，在接受科技日報記者採訪時感言。

　　據統計，我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增至2012年的17081萬噸，達5.8倍，已成為我國可持續發展的重要障礙。而這份由中國人民大學國家發展與戰略研究院歷時一年完成的《報告》，利用2006年—2012年統計的公開數據，對我國288個地級及以上城市的生活垃圾管理狀況作出評估，並給出改進的初步建議。

　　源頭分類成本最低且最可行

　　《報告》顯示，近年來，垃圾減量化沒有取得實質性進展。每人平均生活垃圾清運量處於較高水準，如2012年每人平均日清運量為1.12千克。對全國和典型城市廢紙和廢塑膠的資源回收率估算結果表明，資源回收率並不理想。北京、本溪、牡丹江和蘇州等可收集到資訊城市的紙類回收率分別為25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市間差異大，進一步回收的空間較大。

　　宋國君在接受科技日報記者採訪時強調説，如果生活垃圾源頭分類政策無重大進展，每人平均生活垃圾清運量將不會有明顯減量。所以在源頭分類是成本最低的、最可行的做法。

　　他説，由於台灣在開展垃圾分類和垃圾減量方面取得了良好成效，其在生活習慣甚至犯的毛病上與國內很多城市很有類比性，因此可以成為我們的學習榜樣。

　　例如，台北市對生活垃圾在源頭上分類，規定必須定時、定點投放，期間有專人監督，保證分類一定正確才能投放。在機場出入關口、街道、主要景點的垃圾分類箱隨處可見，分別設置“一般垃圾”和“資源回收筒”。市民上街時，還自帶垃圾袋，將自己産生的垃圾帶回家，真正實現了“垃圾不落地”。

　　堵住填埋場滲濾液不達標漏洞

　　《報告》稱，城市生活垃圾無害化處理能力(用城區的無害化處理率表達)逐年提高，2012年已達93.43%，若考慮市轄區的農村部分，則無害化處理率僅為62.02%；無害化處理設施的空氣污染物和水污染物排放資訊缺乏公佈，不足以證明連續達標排放。宋國君認為，我國解決城市生活垃圾的問題不需要高技術，更無需大量的資金，須從管理入手，首要目標是無害化。

　　宋國君特別指出，“生活垃圾填埋場滲濾液不達標對環境會造成非常高的污染，而新發佈的‘水十條’裏沒有包括填埋場污水達標排放的問題，這是一個漏洞！”他建議，因為每個城市都有填埋場，“水十條”裏應明確把填埋場滲濾液當成一類污染源。多數城市的垃圾填埋場都屬於建設部門管理，有特許經營，而環保部門的監管存在部分失靈問題。由此，應儘快對生活垃圾填埋場、焚燒廠實施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進末端處置的無害化。促進其連續達標排放，進而倒逼源頭分類與減量。

　　建立垃圾減量化問責制體系

　　十幾年來，我國對一些城市實行了生活垃圾分類試點，而《報告》稱每人平均生活垃圾清運量並未明顯下降。然而，現在一些規劃中還要繼續試點。那麼，試點了半天如果垃圾仍沒有減量，誰來對此負責呢？

　　宋國君對記者説，應當首先制定和公佈規劃的確切目標和指標，這樣有依據對其施行的效果評估，即建立垃圾減量的問責制體系，明確城市生活垃圾管理目標，並細化到具體指標；要求每個城市制定生活垃圾管理規劃；每年公佈城市生活垃圾管理績效評估報告。

　　他説，“十二五”規劃比較粗放，國家應把一些最關鍵的指標納入“十三五”規劃，要求各城市地區把指標具體落實。比如在垃圾減量化方面，在5年之內必須降低到20%—30%，這樣地方執行才能有力度，不然有可能會行動滯後。

　　建議修訂《固體廢物污染環境防治法》，將垃圾源頭強制分類納入法律，並在法規中明確分類對象、分類與投放方法、獎勵與懲罰措施等內容，用法律的權威性和確定性保障垃圾分類的有效實施。

　　誰産生垃圾應由誰來買單

　　根據《報告》，2012年全市生活垃圾處理（末端為填埋處置）的社會成本為1530.7元/噸，按照現在的每人平均生活垃圾日清運量來計算，每人平均垃圾處理支出為480.5元/年。

　　宋國君對記者説，目前絕大多數城市的市民每月只交衛生費，主要是清掃小區樓道的清潔費，卻不是生活垃圾處理費。實際上，這麼多年居民的生活垃圾處置支出來自於財政的支付，即便是民營公司處理的垃圾也是政府給予的補貼，也就是説，市民從沒為垃圾處理買過單，沒有給垃圾處理場付過費。

　　而由於收取處理垃圾的費用比較複雜。台灣採取隨袋徵收簡易而有效做法，從2000年開始，台北市不再向市民單獨收取垃圾處理費，把垃圾處理費攤到垃圾袋中。這就意味著，丟垃圾越多，所要支付的垃圾處理費越高，從而鼓勵了垃圾分類，分類越細緻，産生的垃圾就越少，花錢購買垃圾袋和支付垃圾處理費用就越少。

　　那麼，除了讓城市居民交納垃圾處理費，還有沒有其他一些政策可以分攤呢？宋國君答道，可以採取價格機制，如果一年每個人收480塊錢，大家就會想為什麼交那麼多錢，若我採取分類的做法，你也分類，也許只交50元錢了。但是總是靠財政補貼，很多人對處理垃圾這件事情會沒有什麼感覺，不會真正從自身行為上改變。因此，誰産生垃圾就應由誰來買單。