編者按：不起眼的生活垃圾，承載著社會發展、文明進步的諸多期待。作為全國垃圾分類試點城市，今年杭州在垃圾分類的道路上已經走過了15年。這15年有怎樣的變與不變？今天本報推出一組垃圾分類報道，試圖從城鄉垃圾分類比較調研的角度，展現當下城鄉垃圾分類的進展和不足，探尋繼續前行的方向和路徑。

　　記者 陳文文

　　當下的我們，或許是第一張多米諾骨牌。

　　一邊是垃圾數量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀。杭州每年的垃圾平均增長速度保持在10%以上，然而垃圾末端處理能力，卻毫無增長。若“處理”跑不贏“産生”的速度，我們將面臨的，是垃圾“兵臨城下”。

　　作為垃圾減量化的重要源頭，垃圾分類一直被“寄予厚望”。杭州自1986年起就開始探索生活垃圾分類，2000年列入建設部制定的全國八大試點城市，在分類試點經驗以及模式上，一時走在全國之先。15年後的今天，試點還在“試點”，但垃圾分類卻難言“分清”，距離一個現代高效的分類回收體系依然有不少距離。

　　建立長效機制難在哪

　　政府大包大攬，做錯了嗎？

　　“杭州的起步是很高的。”倉橋社區主任趙乃剛記得，2010年開始，杭州從單個試點逐步規模化，率先在37個小區啟動垃圾分類試點，“從街道到社區，全面鋪開，要配垃圾桶就配，要買垃圾袋就買，宣傳、引導都投入很大”。

　　就買垃圾袋一項，杭州可能是全國唯一市區“包辦”了垃圾袋的城市。那種專為“廚余垃圾”設計的綠色可降解垃圾袋，全由政府“買單”，居民每個月從小區物業或者社區去免費領就行了。

　　記者在杭州市市容環境衛生監管中心得到一組數據：2014年，杭州主城區購買垃圾袋的費用是1786萬元，購買分類垃圾桶的費用是583萬元，“垃圾袋和垃圾桶，以及減量設備、智慧回收平臺，這些屬於基礎設施經費，另外還有撥給社區的工作經費，按每戶30元的標準撥放，所有的費用加起來，每年投入需要達到8000萬。”監管中心分類指導科負責人説。

　　試點了四年之後，從今年1月1號開始，西湖區停止了“免費垃圾袋”的供應。這在人們的意料之外。“為什麼不發垃圾袋了？垃圾分類還要不要做了？”隸屬於西湖區的新金都城市花園的居民，在培養了長達4年的垃圾分類好習慣之後，似乎有“一夜回到解放前”的感覺。

　　新金都是杭州第一個家庭生活垃圾分類示範小區，一直是“業內標桿”。看著小區內“五顏六色”的垃圾袋扔在垃圾桶裏，分管指導該小區垃圾分類工作的黃女士非常痛心，“現在來運垃圾的哪還看得出分類，都是混裝。這些不可降解的垃圾袋本身就造成二次污染。”還有，超市裏無法買到先前的綠色可降解垃圾袋，“不要説居民們迷茫，連我都不知道下一步要怎麼辦。”

　　“垃圾分類建立長效機制是一項系統工程，涉及頂層設計和操作層面的諸多環節，極為複雜。” 同濟大學迴圈經濟研究所所長杜歡政曾“把脈”過杭州垃圾分類，“許多地方都是政府唱獨角戲。”杭州的情況有代表性，一開始用力過猛，在績效不明顯的時候松了勁。然而再細慮一層，如果一開始由垃圾袋廠家直接供應超市，政府對廠家一定補貼，居民自行購買，是不是能走得更遠？

　　資源化利用怎麼用

　　新的突破口在哪？

　　垃圾有兩個屬性。易腐爛、有臭味、對環境有污染，對其進行處理具有公益屬性；同時，垃圾又具有資源價值，對其進行迴圈利用又具有經濟屬性。

　　目前，似乎陷入“垃圾分類”僵局的杭州，想在第二個屬性上想想辦法。

　　一般小區門口都有黃綠兩個桶。綠色桶是裝廚余垃圾的，黃色桶是裝其他生活垃圾的。稍加留意一下，還有紅藍兩個桶。紅色是有害垃圾，藍色是可回收物。每個桶上都有明確標識。“但我們發現，黃綠兩個桶永遠是垃圾分類最大的難點所在，混裝的比例太高，所以今年我們的方向是開始引導大家先正確分類紅藍二桶。” 市容環境衛生監管中心負責人稱。

　　紅藍二桶作為新的“切入口”，居民也更為接受。如廢舊衣物，啤酒瓶、飲料瓶、蓄電池，大部分能做到準確分類。每個月10號，作為清運紅藍二桶的日子，居民已越來越多自發地加入了這個活動。有的小區內還有“熊貓桶”，專門收廢舊品。

　　有調查顯示，城市居民垃圾中，紙張和塑膠各佔10%左右，其中可回收紙類僅佔紙類垃圾總量的一半，最具有回收價值的報紙更是只佔可回收紙類的1/3，其他都是食品包裝、廣告宣傳單、破碎的辦公用紙和其他紙包裝等，一般居民不會主動分類回收。塑膠垃圾當中，高價值塑膠僅佔1/10。這部分低價值垃圾在可回收物總價值中佔到43%～60%，如果實行全面分類回收，將比廢品回收公司提高回收效果一倍以上。但正是因為它們的低價，使得這部分垃圾變成了垃圾分類回收過程中最大的阻礙。如何讓老百姓懂得它們的價值，並不是一件容易的事情。於是，這部分垃圾通常和廚余垃圾混在一起，被送進了堆肥場或者焚燒爐。事實上，正是這部分垃圾中所含的透水透氣性能極差的塑膠，導致了廚余垃圾堆肥效果大大降低，也正是由於這部分垃圾中含有的帶有氯原子的塑膠，在焚燒爐中不完全燃燒後生成了二惡英。

　　杭州正在鼓勵有條件的小區進行垃圾“二次分類”。這在五年前，是被禁止的。當時想的是，如果社區反正會“二次分類”，那居民的分類意識培養不起來。但實踐往往突破當初設想，事實證明，小區的“二次分類”還是很有必要。

　　杜歡政稱，在國內，由於歷史原因，人們可以通過賣垃圾賺錢。因此，我們完全可以引入企業，建立資源迴圈利用産業鏈，並將公眾納入這一産業鏈，從而起到鼓勵人們積極參與垃圾分類、使垃圾産生價值的作用，這是形成社會參與合力的重要途徑之一。

　　新習慣培養靠什麼

　　看似不難，為什麼做不好？

　　記者走訪了數個小區，隨機採訪了幾位居民，對垃圾分類的看法是，“有時間就分分，沒時間也就不管了。”五年前，杭州一家媒體曾用這樣的字眼報道，“杭州要開始一件很難的事情，培養大家養成垃圾分類好習慣。”可見垃圾分類尚是“盲點”。

　　已經有五年“志願者”經驗的王愛娟大媽告訴記者，小區裏，垃圾分類做得好的，是小孩和老人，青年人反倒是最難“搞定”的一群人。

　　為什麼小孩和老人這兩類群體做得更好？一是這兩類是留守社區的固定人群，比較好宣傳好引導，另外學校的教育也密不可分。

　　在更多的社區工作裏，為了培養居民垃圾分類習慣，要先“給點甜頭”。新金都專門開發了一個APP。小區門口的紅藍垃圾桶，頂著一頂“帽子”，寫著“廢品換禮品”。居民將廢品分類投遞到回收箱內並掃描二維碼，不久後便會收到後臺反饋的積分，可兌換獎品。按照積分兌換原則，1個積分相當於0.1元，累計到一定積分，可以兌換洗衣粉、沐浴露、洗髮水等物品。

　　實際上，經濟獎勵後的新鮮勁一過，垃圾分類仍有可能又是“老方一帖”。北京已有規定，對垃圾不分類的居民進行懲罰，杭州尚在醞釀中。“罰多少是個問題。罰得少，居民覺得無所謂，同時執法成本太高，難度也大。”杭州城管委一位負責人稱，“經濟手段是我們歷來較為重視的，但目前杭州生活垃圾處理的費用都由市區兩級財政承擔，經濟壓力難以傳導到居民身上，對垃圾分類的作用微乎其微。”

　　“這需要每個人都意識到垃圾和自己有分不開的關係。誰産出，誰負責，不但承擔道義上的責任，還要承擔經濟上的責任。”有環保人士這樣説。