“在市場環境趨緊、要素成本上升的背景下，部分企業生産經營困難，産業結構調整已到了不進則退的‘窗口期’。”國家發改委日前發表研究文章如是強調。

　　文章指出，經濟發展新常態下，必須以新的視角來審視産業發展形勢，進而找準推進産業結構調整的著力點。

　　新視角之一，便是如何看待部分增長指標回落的問題。

　　國家發改委方面認為，在經濟發展進入新常態的背景下，消費需求、投資需求、進出口以及要素條件等都發生了較大變化，經濟保持中高速增長是正常的。分析判斷産業發展形勢，必須立足於新常態，既要看總量和速度，更要看結構和趨勢，將關注點放到結構改善和效率提升上來。

　　新視角之二，是必須正視，目前，工業和服務業“雙輪驅動”經濟增長的格局已經形成。

　　數據顯示，2014年，我國工業和服務業佔GDP比重分別為35.8%和48.2%，是拉動經濟增長的主導力量。當前，工業增長下行壓力雖然有所加大，但服務業運作態勢總體繼續向好。一季度，服務業增加值佔GDP的比重達到51.6%，較上年同期繼續提高1.8個百分點，與製造業密切相關的生産性服務業加快發展。

　　發改委方面預計，我國工業和服務業的融合互動，對支撐國民經濟平穩運作將發揮著越來越重要的作用。

　　“東部地區的平穩發展態勢對於穩定經濟大勢極為重要。”這是發改委發佈的這篇研究性文章中所提到的第三個新視角。

　　從發改委的調研情況來看，上海、浙江兩省市作為發達地區，經濟運作保持良好態勢，大多數指標明顯好于全國平均水準，在經濟結構調整方面已先行一步。上海以消費型經濟和重大技術創新為主的發展模式基本形成，大飛機、積體電路、高端醫療器械等一批重大産業項目取得新進展。浙江以網際網路經濟和製造業核心技術突破為主的發展模式正在逐步形成，帶動了大眾創業、萬眾創新，高端裝備、新興産業增長勢頭強勁。目前，上海、浙江全社會研發經費支出合計佔全國的13.3%，經濟發展具有較強活力和後勁。

　　發改委認為，第四個必須具備的“新視角”是，應該看到“新一輪科技革命和産業變革為我國産業結構調整提供了重要發展機遇。”

　　事實上，自國際金融危機以來，新一輪科技革命和産業變革正在全球範圍內蓬勃興起，製造業企業加速從生産型製造向服務型製造轉變。

　　發改委的研究認為，目前，在我國的製造業企業中，已經呈現出“服務引領製造”的新特點，綠色製造、清潔生産、迴圈經濟等生産方式加快普及，因此，實現“中國製造”向“中國智造”轉變正逢其時。而這需要宏觀調控充分激活創新發展的內生動力。

　　就宏觀經濟的運作走勢，發改委認為，中國經濟基本面沒有改變、結構調整和增長動力轉換穩步推進，但是，當前外部需求收縮，內部多種矛盾聚合，經濟走勢分化，下行壓力仍然較大。

　　反映在數據上，一季度以美元計價的進出口總額下降6.3%，其中出口增長4.7%，但3月下降15%；進口量價齊跌。規上工業增加值僅增長6.4%，同比回落2.3個百分點。投資增長13.5%，同比回落4.1個百分點。全國公共財政收入同口徑僅增長2.4%，規上工業企業利潤下降2.7%，已連續6個月下降，虧損微利企業增多。工業品出廠價格同比下降4.6%，連續37個月下降。一些方面的風險有所暴露，信用違約事件增多。

　　發改委認為，總的來看，當前受週期性和結構性因素共同作用，有效需求不足的問題進一步凸顯。