關於實施“寬頻中國”2015專項行動的意見

　　為貫徹落實《“寬頻中國”戰略及實施方案》(國發〔2013〕31號)，大力促進資訊消費，加快推進兩化深度融合和四化同步發展，全面建設網路強國和支撐製造業強國建設，現就實施“寬頻中國”2015專項行動提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，主動適應經濟發展新常態，積極把握新一輪科技革命和産業變革新趨勢，按照黨中央、國務院關於建設網路強國、促進資訊消費的總體要求，以加快資訊基礎設施建設、大幅提升寬頻網路速率和支撐智慧製造發展為工作重點，深化改革、加強創新，進一步調動各地、各企業積極性，優化發展環境、提高網路能力、促進普及應用、提升用戶體驗、服務智慧製造，不斷夯實寬頻的戰略性公共基礎設施地位，持續增強寬頻在促進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”方面的基礎支撐和引導帶動作用。

　　二、主要原則

　　(一)城市提速升級與農村普遍服務同步推進。在城市不斷推進寬頻普及提速，帶動我國寬頻整體水準不斷提升的同時，逐步加大公共財政對農村地區寬頻發展支援力度，努力推動縮小城鄉“數字鴻溝”。

　　(二)固定寬頻提速與無線寬頻升級統籌實施。在加快提升固定寬頻網路能力的同時，不斷完善4G網路覆蓋，加強電信基礎設施共建共用，讓廣大用戶享受“固網更寬、無線更快”的綜合資訊通信服務。

　　(三)消費領域深耕與生産領域開拓齊頭並進。在大力提升公眾消費領域的寬頻創新能力和服務水準的同時，全面加強寬頻對工業企業和生産性服務企業的服務和支撐，努力開拓促進智慧製造發展的藍海。

　　(四)網路擴容升級與高速應用推廣協同發展。在加快網路建設、促進網路升級的同時，加大IPTV、雙向數字電視等高速寬頻應用産品的研發和推廣力度，不斷拓展寬頻行業應用領域，構建“以建促用、以用帶建”的可持續發展模式。

　　(五)寬頻網路發展與網路安全保障“兩翼”並重。在加快寬頻建設發展的同時，高度重視保障網路與資訊安全，切實加強通信網路安全防護和網路安全環境治理，營造安全可信的網路空間。

　　三、引導目標

　　2015年主要引導目標是：寬頻網路能力實現躍升。新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動一批城市率先成為“全光網城市”；新建4G基站超過60萬個，4G網路覆蓋縣城和發達鄉鎮；新增1.4萬個行政村通寬頻。普及規模和寬頻網速持續提升。新增光纖到戶寬頻用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上接入速率的寬頻用戶佔比達到55%，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高頻寬接入服務，促進用戶上網體驗持續提升。積極支撐和服務智慧製造。支撐100家規模以上工業企業積極探索智慧工廠、智慧裝備和智慧服務的新模式、新業態，支撐1000家工業及生産性服務企業的高頻寬專線服務，新增M2M(機器通信)終端1000萬個，促進工業網際網路發展。

　　四、工作任務

　　(一)加快光纖到戶建設，推進打造“全光網城市”。完成4.5萬個以上的老舊小區光纖改造，深入推進貫徹落實光纖到戶國家標準，進一步完善光纖到戶驗收備案工作機制，不斷提升城市寬頻基礎設施服務能力。引導基礎電信企業在具備一定經濟基礎和網路條件的農村加大投資改造力度，逐步推進光纖到村。繼續創建“寬頻中國”示範城市(城市群)，引導推進一批城市率先成為光纖網路全面覆蓋的“全光網城市”。實施下一代廣播電視網工程(NGB)，加大有線電視網路升級改造力度，不斷優化網路性能。

　　(二)完善4G網路覆蓋，推進4G加快發展。指導基礎電信企業加快4G發展，進一步推進城市地區4G網路深度覆蓋，實現城市、縣城和鄉鎮的連續覆蓋以及農村熱點區域的有效覆蓋。引導基礎電信企業加大4G市場推廣力度，支援行動通訊轉售企業經營和發展，促進2G用戶向3G、4G網路遷移。

　　(三)建立完善補償機制，推進電信普遍服務。完善電信普遍服務補償機制，加大公共財政支援力度，調動地方和企業積極性，支援促進農村及偏遠地區加快寬頻發展。積極探索農村寬頻建設和應用協調發展模式，推動農村資訊進村入戶，加快農村電子商務、現代農牧業以及教育、醫療等資訊化應用發展，促進寬頻服務助力農村經濟社會發展。

　　(四)支撐智慧製造發展，服務兩化深度融合。實施“百千萬行動”，積極引導基礎電信企業、廣播電視網路企業和網際網路企業加強業務技術創新，推出資訊化解決方案，支撐100家規模以上工業企業的智慧工廠、智慧裝備、智慧服務應用，大力促進“兩個IT”(工業技術和資訊技術)融合和倍增發展。推動基礎電信企業不斷提升對工業園區、大型工礦企業、中小企業以及“眾創空間”的寬頻接入服務水準，實現1000家工業及生産性服務企業的高頻寬專線服務。推動車聯網、工業網際網路發展，新增M2M(機器通信)終端1000萬個。引導促進數據中心合理佈局，推動物聯網、移動互聯網、移動多媒體廣播網的發展和應用，支援工業雲服務平臺建設和大數據技術應用發展。

　　(五)推廣高速寬頻應用，大力促進資訊消費。推動基礎電信企業、廣播電視網路企業和網際網路企業加大高速寬頻應用産品的研發和推廣力度。全面推進三網融合，支援IPTV、雙向數字電視等業務發展，新增IPTV用戶500萬戶。積極推動寬頻在農業、教育、醫療、養老、交通出行、社會管理等領域的創新應用，推動建設智慧城市，大力促進資訊消費。

　　(六)優化寬頻網路性能，提高寬頻網路速率。通過示範項目等多種措施引導基礎電信企業和網際網路企業貼近用戶部署應用設施，進一步加大CDN(內容分發網路)等應用基礎設施建設投資，推動優化網站設計、增加接入頻寬、擴容服務能力。充分發揮各網際網路骨幹直聯點的流量疏導作用，完善網間互聯結算長效機制，深入推進網際網路網路架構優化，實現網際網路網間互聯頻寬擴容新增600G。組織實施“中國LTEv6工程”，推動IPv6加快在LTE網路中部署和應用，促進下一代網際網路演進升級，引導業務應用使用IPv6通道，逐步分流IPv4網路流量。

　　(七)持續深化共建共用，促進綠色集約發展。充分發揮中國鐵塔公司體制機制創新優勢，全力保障4G網路建設進度，切實提高共建共用水準。進一步加強住宅小區寬頻接入設施共建共用，促進行業綠色集約發展。

　　(八)加強核心技術研發，實施創新驅動戰略。加強高性能寬頻技術、産品與系統研發，推動突破寬頻網路關鍵核心技術。進一步推動産業鏈分工協作，提升産業整體創新力和競爭力。

　　(九)強化安全風險管控，營造安全網路環境。指導督促基礎電信企業落實網路與資訊安全“三同步”要求，同步建設網路與資訊安全技術保障手段，定期開展自查整改和風險評估，提升網路和資訊安全保障能力。加快木馬和僵屍網路、移動網際網路惡意程式監測和處置等技術手段建設，研究制定移動網際網路應用程式安全管理機制，推動營造安全可靠的上網環境。

　　五、保障措施

　　(一)各地、各單位進一步加強組織領導、完善工作機制、細化責任分工，不斷優化寬頻發展制度環境，切實推動寬頻發展。

　　(二)工業和資訊化部切實做好寬頻接入網開放試點和行動通訊轉售業務試點等相關工作，引導和支援民營企業進一步進入電信業，促進提升寬頻市場的競爭層次和服務水準；不斷優化寬頻網速監測平臺，進一步完善寬頻發展評價指標體系，加快建設“寬頻中國”地圖；會同發展改革委、財政部完善電信普遍服務補償機制，支援農村和中西部地區加快寬頻發展；會同國資委進一步完善共建共用管理機制，指導相關企業不斷深化共建共用。

　　(三)住房城鄉建設部會同工業和資訊化部積極推進加強寬頻基礎設施規劃建設管理。環境保護部會同工業和資訊化部完善新形勢下的行動通訊基站環境監管機制。

　　(四)發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部、稅務總局、新聞出版廣電總局等進一步研究落實支援寬頻發展的有關支援政策。教育部、交通運輸部、農業部、衛生計生委等會同工業和資訊化部，積極推廣寬頻在教育、交通、農業、衛生等領域的普及應用。

　　(五)各地電信監管部門加強對本地區寬頻發展工作的總體協調，進一步加強市場監管，優化網際網路互聯互通，保障用戶合法權益；加強網路與資訊安全監督和管理，切實保障網路與資訊安全。

　　(六)各地電信監管、工業和資訊化部門以及發展改革、財政等相關部門積極研究制定舉措，進一步優化本地區寬頻發展政策環境，加快落實本地區寬頻發展戰略或規劃。

　　(七)各地國土資源部門將寬頻網路建設納入土地利用總體規劃統籌安排。各地住房城鄉建設、電信監管部門將寬頻基礎設施建設納入城鄉規劃，積極推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，進一步規範通信建設秩序。各地環境保護部門切實加快行動通訊基站電磁環評行政審批進度。

　　(八)各地工業和資訊化、電信監管部門加強對本地工業園區、大型工礦工企業和中小企業資訊化建設發展的支援力度，引導企業使用雲計算、物聯網、大數據等資訊技術提升工業製造能力和企業運營水準，促進工業全産業鏈、全價值鏈資訊交互和智慧協作。

　　(九)各地教育、交通運輸、農業、衛生計生部門聯合當地電信監管部門，積極探索多種舉措帶動本地區各領域資訊化應用水準提升，充分發揮寬頻對各行業發展的支撐服務作用。

　　(十)各地發展改革、科技、工業和資訊化部門綜合利用本地各項支援政策，研究加大對高性能寬頻技術、産品、系統研發及産業化的支援，推動寬頻相關産品的産業化和應用。

　　(十一)各相關企業切實發揮資訊化主力軍作用，進一步加強寬頻網路建設和網站升級改造，切實履行網路與資訊安全責任，加強行動通訊基站的公眾溝通和科普宣傳，加大寬頻應用産品開發和推廣力度，支撐工業網際網路發展，服務地區經濟發展和社會民生。

　　(十二)各研究機構、協會、學會、聯盟等社會組織充分發揮決策建議、溝通協調、行業自律等作用，促進寬頻健康發展。

　　(十三)各地電信監管部門和相關企業及時跟蹤專項行動工作進展，及時發現存在問題，定期向工業和資訊化部報送專項行動重要進展情況。