最新召開的中央全面深化改革領導小組會議再次釋放了國家將改革推向縱深的決心。在吸引外資方面，今年的改革將如何著力？記者從5月5日召開的2015年全國外資工作會議上了解到，今年的《外商投資産業指導目錄（2015年修訂版）》將外商投資限制類條目縮減一半，並鼓勵外商重點投資研發、設計環節，同時負面清單管理模式也將全面推開。

　　限制類條目縮減一半

　　4月10日起正式施行的《外商投資産業指導目錄（2015年修訂版）》重點放寬服務業和一般製造業準入，同時在商貿物流、電子商務等領域提出了一系列開放措施。

　　據統計，新修訂的外商投資産業指導目錄，限制性條目從79條大幅縮減到38條。在外資股比限制中，“合資、合作”條目從43條減少到15條，“中方控股”條目從44條減少到35條。此次目錄修訂的開放力度之大，被視為歷次修訂之最。

　　出席2015年全國外資工作會議的商務部部長助理王受文表示，今年外商投資産業指導目錄將外商投資限制類條目縮減一半，旨在進一步鼓勵擴大外商投資。“各地要加緊對産業優惠政策的研究，對投資企業進行政策引導，轉變招商引資方式，創新投資促進的方式，提高投資促進效率。”

　　新目錄鼓勵外商投向研發環節，推動引資、引技、引智有機結合。國家發改委副秘書長王一鳴表示，希望外資能夠更多地投入到研發、設計環節。中國企業可以跟國外企業一起，通過合資合作的方式，來推進中國製造業轉型升級。

　　最大限度減少審批

　　王受文表示，商務部今年1月公佈了《中華人民共和國外國投資法（草案徵求意見稿）》。它的核心就是“準入前國民待遇+負面清單”，這意味著“以後的行政審批將逐步取消，只剩下小範圍內的許可，將其列在負面清單裏，而負面清單之外的領域將充分開放。企業要登記備案，所有企業都要履行全面報告的義務。”

　　王受文指出，未來外資管理的基本體制要最大限度地減少規範審批，構建“有限許可+全面報告”的準入管理制度，實施企業全面報告制度，資訊共用和公示制度，完善國家安全審查。

　　據了解，負面清單的管理模式今年將首先在外商投資領域全面推開，內資方面今年也要開展試點。

　　值得注意的是，在擴大市場準入、減少行政審批的同時，王受文強調，“需更加注重對外國投資企業的經營行為的監督檢查，強化事中事後監管和安全審查”。

　　隨著外國投資渠道和形式多樣化，外資主體的身份認定和外資概念確定出現了新變化。對於外國投資者，王受文表示，在依據註冊地標準定義的同時，引入了“實際控制”的標準，即受外國投資者控制的境內企業被視為外國投資者；外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內的投資被視為中國投資者的投資。

　　對於備受關注的“外資三法”，王受文表示，其涉及外匯管理、海關等多個部門，需要各方將匯集的建議不斷完善，實現新舊法平穩有序銜接，預計2017年落地實施。