今年的中央一號文件提出，推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價。

　　為了更好地推進農業水價綜合改革，要讓農民形成資源價格的概念，要讓農民認識到水這個自然資源不是“無主”的。

　　農業水價綜合改革必然會提高用水價格，至於如何消化這些成本，從而保證農民的基本用水需求，就要靠精準補貼。

　　在我國，農業是用水第一大戶，農業用水方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數低於0.7至0.8的世界先進水準。立足我國現有的水資源條件，農業必須要節水。

　　農業要節水，水利部門責任重大、動作不斷。他們提出要加快實施重大農業節水工程，著力發展區域規模化高效節水灌溉，大力推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排，因地制宜推廣高效節水灌溉技術，促進水資源節約集約高效利用；要積極發展灌溉面積，重點實施大中型灌區續建配套和節水改造，在東北、長江上中游等地區新建一批現代化大型灌區，進一步提高農業綜合生産能力；要著力強化小型農田水利建設，加強灌區末級渠係建設和田間工程配套，疏通田間地頭“毛細血管”，解決好農田灌溉“最後一公里”問題。

　　但是，僅靠水利部門的一系列大動作還不夠，農民是用水的主體，農業要節水，還需要激發農民節水的內在動力。由於水價長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會資本投資水利的積極性，也不利於農民節約用水。通過深化農業水價綜合改革，能讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發揮水價在節水中的杠桿作用。今年的中央一號文件明確提出，推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。

　　為了更好地推進農業水價綜合改革，需要讓農民形成資源價格的概念，讓農民認識到水這個自然資源不是“無主”的，不是説誰想怎麼用就怎麼用的，資源是有價格的，使用它就應該付費。對大多數農民來説，這些基本概念需要加強普及教育。

　　推動農業水價綜合改革，還要解決水權的問題，需要建立和完善水權制度。例如，我國北方很多省份的工業用水、農業用水和生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用得多一些，下游就得少用一些。因此，需要國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權，而配額用於農業的部分，就是農業的水權。農業水權再進一步具體到了農民灌溉領域，就會精確到一畝地一年的用水量。如果農民用超了，就要從以後的配額中扣除，如果節約了，就應該有獎勵。

　　近年來在有關部門的推動下，很多地方針對水權管理和水價制度改革進行了積極的嘗試。例如一個地方節約下來的水可以轉讓給別的地方用，農民節約下來的水權可以通過交易轉讓給其他人，從中獲得了一部分收益。

　　農業水價綜合改革必然會提高用水價格，至於如何消化這些成本，從而保證農民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。不妨考慮提高農民用水價格的同時，從工業化用水收取部分費用設立專項資金補貼給農民，降低農民負擔。這既利於促進節約用水，也能降低農民水費支出，體現工業反哺農業的內涵。

　　我國水資源稀缺眾所週知，需要在全社會形成節水的意識、節水的理念，但是僅有理念和願望是遠遠不夠的，還需要健全相關政策和機制來做保障。農業水價改革的深入推進、水權制度的建立和完善就是良好制度設計。一旦農民知道要根據用水量來繳費，多用多交不用不交，那麼這些改革對節約用水的作用也就體現出來了。