雙軌制有助於保健食品産業發展
- 發佈時間：2015-04-30 01:31:18 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
■一週視點
新修訂頒布的《中華人民共和國食品安全法》被稱為食品安全領域史上最嚴的法。自2014年7月，《食品安全法(修訂草案)》向社會公開徵集意見開始，至12月30日全國人大發佈《中華人民共和國食品安全法(修訂草案二次審議稿)》，關於保健食品的註冊，兩次草案均提到了實施備案制。行業內專家曾提出，促成保健食品註冊制向備案制的過渡應遵循一個逐步的過程，目前註冊制與備案制雙軌並行的方法更適合國內市場實際情況。
筆者認為，保健食品應實施分級分類註冊和備案管理的法律制度，而從嚴格的註冊改變為絕大部分産品寬鬆的備案，這樣的大跨度法制變化，是不是能夠起到嚴格監管的作用，令人堪憂。因為從目前國內的實際情況來看，一些更具體的技術標準相關規定等尚不十分完善，不具備立即實施備案制的條件，消費者的不成熟也決定了不可能照搬國外模式。從審批制逐步過渡到註冊與備案制雙軌並行或可成為一種比較可行的方法，以減少從審批到備案一刀切所帶來的問題。
筆者注意到，新修訂的《食品安全法》中實施的“備案制”與國外是有區別的，國外的備案制為事後監管，國內的備案是有一定審查的備案。而新法亦對保健食品做出五大明確規定，明確對保健食品實行註冊與備案分類管理的方式；明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應的功效，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的産品實行備案管理；明確保健食品企業應落實主體責任，生産必須符合良好生産規範，並實行定期報告等制度；明確了保健食品廣告發佈必須經過省級食品藥品監管部門的審查批准；也明確保健食品違法行為的處罰依據。相信上述“五大”內容都將成為保健食品穩定市場和積極推進産業向前發展的有力保障。
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