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推進基礎設施和公用事業特許經營 用制度創新激發民間投資活力

  • 發佈時間:2015-04-21 21:56:06  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新華網北京4月21日電(記者申鋮、韓潔)4月21日召開的國務院常務會議通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。分析人士指出,這一管理辦法的通過將給民間投資帶來更廣闊的空間,用制度創新激發民間投資活力。

  按照政府工作報告部署,開展基礎設施和公用事業特許經營,是重要的改革和制度創新,可以擴大民間投資領域,激發社會活力,增加公共産品和服務供給,與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

  從特許經營的具體領域來看,會議指出,將在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。境內外法人或其他組織均可通過公開競爭,在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。

  “此次出臺的管理辦法將進一步激發民間資本的投資熱情。”北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥説,這一管理辦法對鼓勵非公有制企業進入特許經營領域,發揮市場配置資源的決定性作用,乃至促進經濟穩定增長,都具有重要意義。

  同時,分析人士表示,管理辦法對於促進政府和社會資本合作(PPP)模式的發展,也將起到積極作用。

  實際上,去年以來,在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下,由於缺少明確的法律規範支撐,社會資本進入市政、交通、水利、環保等基礎設施和公用事業領域的進程仍然面臨著眾多規範性難題。

  “此次出臺的管理辦法可以看作是推進PPP模式的重要制度設計,從某種程度來講,辦法是一個促進PPP模式發展的配套制度。”財政部財科所副所長白景明表示。

  另一方面,從特許經營的價格或收費機制來看,會議指出,政府可根據協議給予必要的財政補貼,並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支援,貸款期限最長可達30年。

  “通過財政補貼,將使得一些民間企業和社會資本更能滿足投資的條件。”金永祥表示。

  從項目資金運作來看,會議指出,將允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款,鼓勵以設立産業基金等形式入股提供項目資本金,支援項目公司成立私募基金,發行項目收益票據、資産支援票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。

  “整體來看,此次出臺的辦法提供了較為明確的準入標準,同時規範了特許經營行為,有利於促進特許經營持續健康發展。”金永祥説。

  此外,有關人士還建議加快特許經營立法進程。金永祥表示,缺少明確法律規範、合作前景難以預判,是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺的辦法實際上只是一個過渡性的文件,建議進一步加快特許經營法的立法進程。

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