穩增長背景下，PPP再遇政策“東風”。27日，國家發改委聯合財政部、住建部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行印發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）對外發佈。據此，我國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域開展特許經營活動，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。

　　《管理辦法》特別強調，允許以預期收益質押貸款、設立産業基金、成立私募基金、發行各種票據債券的形式，拓寬融資渠道。在特許經營的價格或收費機制方面，政府可根據協議給予必要的財政補貼，並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支援，貸款期限最長可達30年。

　　專家建議，缺少明確法律規範、合作前景難以預判，是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因，建議進一步加快特許經營法的立法進程。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　？現狀地方PPP項目簽約率不足兩成

　　“穩定經濟增長，基礎投資是關鍵。”國家發改委投資司副司長羅國三此前表示，自去年9月份以來，國家推進了7大類重大投資工程包，今後將不斷充實完善和動態調整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”，“近期可能會推出新的一批重大工程包。”

　　基礎設施建設意味著鉅額投資，在地方財政捉襟見肘的背景下，鼓勵社會資本進入成為拉動投資增長的良藥。羅國三表示，PPP模式是當今拉動投資增長的熱點。

　　不過，相對於政府的熱情，社會資本方面熱情卻並不高，當前各地推出的項目中真正落實簽約的不足兩成。招商證券最新報告顯示，各地推出的鼓勵社會資本參與的項目已達1500個，總投資額超過2.7萬億元。截至目前各地已簽約PPP項目約70個，總投資金額超過3500億元。

　　民生證券一份研究報告亦顯示，去年10月初國務院辦公廳發佈加強地方政府性債務管理意見前後，34省市區地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，但目前真正簽約的大約為2100億元，僅佔總額的1/8。

　　“大家對PPP模式的推動寄予厚望，但部分省份提出的一些PPP項目不具備實施的條件。”羅國三稱，這其中除了金融支援的問題以外，還包括法律法規需要健全的問題，就是如何樣保障合法權益的問題。“據我們了解，大概全國各地就是10%-20%左右的項目簽訂了合同。”

　　？亮點貸款期限最長可達30年

　　出現上述問題的原因在於沒有明確的法律規範支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環保等基礎設施和公用事業領域仍然面臨著眾多規範性難題。

　　4月21日，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，並於27日全文印發。《管理辦法》劃定了特許經營的領域、參與主體、財政補貼和融資機制等，理清政府和企業的邊界，促進社會資本參與基礎設施和公用事業的投資、建設、運營、管理。

　　從特許經營的具體領域來看，《管理辦法》明確，將在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。

　　而實際上，《管理辦法》的部分措施讓人眼前一亮。其中，文件中特別強調，允許以預期收益質押貸款、設立産業基金、成立私募基金、發行各種票據債券的形式，拓寬融資渠道。

　　一位曾參與特許經營法立法過程的人士表示，允許預期收益質押貸款為PPP項目的融資創造了條件，意味著項目的債務不會被放進母公司的資産負債表裏，“在部分國企負債率較高的當下，這有利於國企尤其是央企做更多優質項目”。

　　《管理辦法》規定，在特許經營的價格或收費機制方面，政府可根據協議給予必要的財政補貼，並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支援，貸款期限最長可達30年。

　　？落地廣東清單管理制度試點獲肯定

　　在《管理辦法》出臺前，不少地方政府在鼓勵社會資本投資方面走在了前列。羅國三指出，北京和深圳兩地都相繼出臺了實施意見來鼓勵社會投資；而廣東實行的清單管理，包括負面清單、行政審批清單、監管清單等都取得了積極的效果。

　　實際上，2015年2月，國家發改委批復廣東省開展企業投資項目負面清單管理試點，要求廣東通過1—2年的時間試點，為全國實行統一的市場準入負面清單探索路徑、積累經驗、提供示範。

　　2月27日，廣東省發佈了《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見（試行）》及企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單等三份清單。這也是我國首份發佈的省級企業投資項目準入負面清單。

　　據廣東省發改委介紹，為放寬各類企業尤其是民營企業投資準入，按照“非禁止即可行”的原則，以負面清單方式列明禁止準入類和核準準入類企業投資項目，明確哪些項目企業不能投資，哪些項目經批准可投資，其餘項目由企業自主決策，實行承諾準入和告知性備案。

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　　北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥：建議加快出臺特許經營法

　　“此次出臺的管理辦法將進一步激發民間資本的投資熱情。”參與該辦法意見徵詢的北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥説，這一管理辦法對鼓勵非公有制企業進入特許經營領域，發揮市場配置資源的決定性作用，乃至促進經濟穩定增長，都具有重要意義。

　　而在財政部財科所副所長白景明看來，此次出臺的《管理辦法》可以看作是推進PPP模式的重要制度設計，“從某種程度來講，該辦法是一個促進PPP模式發展的配套制度。”

　　金永祥表示，缺少明確法律規範，是讓民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺的辦法實際上只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經營法的立法進程。