本報記者陳兵通訊員葛紹峰

　　工商資本下鄉，可以怎樣加強引導和監管，當中又會遇到什麼樣的問題？記者近日走進全國農村土地承包經營權流轉規範化管理和服務試點地區之一的江蘇省東海縣，做了調查採訪。

　　工商資本作用大

　　汽車在坑洼的砂石上顛簸前行，濛濛細雨夾雜著塵土，將車窗外的一切都變得模糊不清。“下車看看吧，這一片丘陵就是我們公司的核桃基地，有8600畝呢！”陪同記者採訪的東海縣黑龍潭生態農業發展有限公司副總經理王雪先説，公司2013年春天流轉土地之前，這片丘陵地有1/3拋荒，剩下的種些玉米、花生等旱作物，農民種地一年的純收入也就300元左右。現在農民把地流轉給公司種，每年每畝可以領400元租金，願意來基地打零工的，每天還能有60元左右的工資收入。

　　“兩年時間，公司已投入1700多萬元，今年準備修梯田，裝滴管、管灌，進一步解決好基地灌溉的問題。”王雪先説，種核桃效益高，種得好每畝純收入可達萬元以上，現在是做示範，將來要帶領周邊農戶一起種，他們的目標是將東海打造成全省的核桃種植基地，面積達到20萬畝左右，並打造産加銷一條龍的産業體系。

　　“不能把工商資本當老虎看，它們的作用很大！”東海縣委農工辦主任馬廣良説，為了給工商資本發展現代農業提供便利，農工辦經常在全縣的土地流轉交易平臺上為他們物色合適地塊，並幫助其做好土地流轉工作；工商企業缺少資金，可以憑縣農村産權交易平臺出具的《土地流轉交易鑒證書》到縣郵政儲蓄銀行等金融機構抵押貸款，貸款額可達土地流轉交易額的50%~70%。“我們不但要讓工商資本下得了鄉，還要幫它們扎住根，儘快出效益！”馬廣良説。

　　全程監管不放鬆

　　鼓勵、引導工商資本下鄉並不代表可以放鬆對工商資本經營行為的監管，相反，更應警惕工商資本直接租賃農地經營可能會發生的負面影響。對此，東海縣近年來做了大量的探索和實踐。

　　東海縣委農工辦副主任盧蘇強介紹説，縣裏對工商資本下鄉流轉土地發展現代農業，實行嚴格的準入制度，工商企業流轉土地用途、復墾能力、正常經營活動能力、可持續發展能力、發揮帶動示範作用能力等都要經過一一審查。集中連片流轉農地300畝以上、流轉期限在10年以上的工商企業，還需預交納一年土地承包費用到縣財政專戶作為風險保證金。

　　在黑龍潭生態農業公司採訪時，記者見到了一本厚厚的資格審查材料，上面蓋有桃林鎮政府、鎮農經站和東海縣農工辦審查通過的公章。王雪先説，這三個公章蓋得很不容易，鎮縣兩級農經部門為此多次來公司進行全面調研，真正做到了防風險于未然。

　　在強化工商資本租賃農地事先審查的同時，東海縣還建立了工商資本經營農地狀況定期與動態相結合的監測制度。東海縣駝峰鄉一家工商企業流轉土地近3000畝，因經營不善，2013年下半年試圖對少量農地進行非農建設，縣委農工辦獲悉後，立即會同國土等相關部門予以制止，並依法解除了其流轉合同。

　　新政激發強信心

　　東海縣在工商資本流轉土地參與現代農業經營的全程監管上取得了成效，但也遇到和積累了大量普遍性問題。比如一些租賃使用農地的工商企業不願繳納風險保證金；鄉鎮招商引資不易，農經部門過多過嚴監管工商資本，鄉鎮政府態度消極；部分農戶對長期流出土地存有惜地思想。

　　為此，東海縣委農工辦專門向上級部門提過建議：在國家或省級層面制定工商企業租賃使用農地準入審查制度；賦予縣級農經部門一定的行政審批權，更好地防範工商資本下鄉所帶來的隱患；對工商資本租賃農地的時間、面積設置上限，視工商企業在首次合同期內履約情況及帶動勞動力就業情況確定是否鼓勵農戶續簽流轉合約。

　　近日，農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》。馬廣良説，新政好比“及時雨”，遇到的眾多問題有了解答。有了政策上的支撐，他們的方向更明確、信心更強了！